【中玻網(wǎng)】至今為止尚未有明確的擴圍動作，其背后的原因較為復(fù)雜。正式大規(guī)模推進(jìn)有可能是在2020年或之后的兩三年時間里。
　　
　　十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃本周向社會公布，包括房地產(chǎn)稅法在內(nèi)的34項立法任務(wù)亮相其中，這意味著備受關(guān)注的房地產(chǎn)稅法正式進(jìn)入全國人大的立法規(guī)劃。
　　
　　至此，有關(guān)房產(chǎn)稅與房地產(chǎn)稅(立法)的走向再次被媒體推為風(fēng)頭浪尖的話題。此前據(jù)媒體報道，財政部制定三類計劃，房地產(chǎn)稅力爭明年實施，這也就意味著較快到2016年，擁有多套商品房的普通人，恐怕就要發(fā)愁手中的房產(chǎn)如何交稅了，此前這都只是傳聞。
　　
　　此外，2014年12月，據(jù)記者從深圳市地稅局有關(guān)負(fù)責(zé)人處獲悉，因房產(chǎn)稅存在非常大爭議，中點已確定停止房產(chǎn)稅擴圍，轉(zhuǎn)為推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法工作。屆時，包括重慶、上海在內(nèi)的已試點房產(chǎn)稅的城市，將全部按照新法實施。
　　
　　事實上，無論是房產(chǎn)稅還是房地產(chǎn)稅的征收，都會涉及每一個房屋擁有者的利益，因此，每當(dāng)媒體焦點聚焦至此后爭論就顯得異常激烈，尤其是關(guān)于房產(chǎn)稅是否擴圍、是否用房地產(chǎn)稅代替房產(chǎn)稅的爭論等話題再次被提出后，市場討論的高潮再次被掀起。
　　
　　那么，什么是房產(chǎn)稅？什么是房地產(chǎn)稅？兩者有什么區(qū)別？未來房產(chǎn)稅是否擴圍？是否用房地產(chǎn)稅代替房產(chǎn)稅？無論是房產(chǎn)稅還是房地產(chǎn)稅，如果正式推出擴圍對于未來房地產(chǎn)市場講有何意義？
　　
　　首先，從房產(chǎn)稅來說，房產(chǎn)稅是以房屋為征稅對象，按房屋的計稅余值或租金收入為計稅依據(jù)，向產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種財產(chǎn)稅。從當(dāng)時2011年上海、重慶正式試點出臺的意義來看，房產(chǎn)稅被視為樓市調(diào)控手段從行政轉(zhuǎn)向稅費的主要標(biāo)志，也預(yù)示著未來樓市長效調(diào)控機制可能就此基礎(chǔ)上不斷完善建立。
　　
　　上海、重慶試點房產(chǎn)稅之后，房產(chǎn)稅的擴圍應(yīng)該會采取上海、重慶模式進(jìn)行擴圍征收，也有可能會有第三套方案出來作為試點的可能性。總的來看，通過多套不同模式的試點的推廣展開，在今后幾年中慢慢進(jìn)行高層度調(diào)整，無論是重慶的高等存量征收模式，還是上海的增量征收模式，盡管各地的征收的出發(fā)點不一樣，但是，經(jīng)歷幾年的高層度調(diào)整，房產(chǎn)稅較終會回歸到一個同一個征收水平上，以起到對多套房的投入資金客在帶有環(huán)節(jié)的稅收調(diào)節(jié)作用，較終以此為基礎(chǔ)形成構(gòu)建樓市長效調(diào)控機制。
　　
　　但是，房產(chǎn)稅的擴圍進(jìn)行并非一帆風(fēng)順。據(jù)筆者了解，房產(chǎn)稅擴圍工作的準(zhǔn)備早已開始，2013年目標(biāo)擴圍城市對于房產(chǎn)稅擴圍的培訓(xùn)、技術(shù)準(zhǔn)備等已基本完成。然而，至今為止尚未有明確的擴圍動作，其背后的原因較為復(fù)雜。
　　
　　從房產(chǎn)稅推出的背景下來看，盡管2011年上海、重慶正式試點前也經(jīng)歷了一年多的輿論探討鋪墊，但房產(chǎn)稅的出臺似乎還是有些趕鴨子上陣。之所這么說，同策咨詢研究部總監(jiān)張宏偉認(rèn)為，一是因為房產(chǎn)稅當(dāng)時是被動出臺，在2009-2010年房價過快上漲的市場背景下，旨在通過房產(chǎn)稅的出臺遏制房價的過快上漲，房產(chǎn)稅試點偏向短期功利，導(dǎo)致房產(chǎn)稅試點期間效果不明顯，較終導(dǎo)致樓市長效調(diào)控機制的建立步履維艱；二是業(yè)內(nèi)一部分聲音認(rèn)為房產(chǎn)稅的出臺并無明確的法理依據(jù)，從這個角度來說，房產(chǎn)稅試點也很難有繼續(xù)擴圍的依據(jù)。
　　
　　此外，上海和重慶在試點的房產(chǎn)稅只是針對房屋而進(jìn)行的財政稅，由于試點期間在增加地方稅收方面的作用不大，地方相關(guān)部門對于深化執(zhí)行房產(chǎn)稅上動力也不是很足，從每年上海、重慶調(diào)整房產(chǎn)稅稅率標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)果來看，其征稅效果也是微不足道；同時，由于技術(shù)難度、既得利益團體阻力等原因，作為征收房產(chǎn)稅技術(shù)基礎(chǔ)的全國個人住房信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)推進(jìn)較為緩慢，還沒有形成較為成熟的技術(shù)體系，因此，從當(dāng)前來看，房產(chǎn)稅無法在全國擴圍推廣。
　　
　　針對上述房產(chǎn)稅遇到的各種問題，其實，本屆相關(guān)部門上任以來已經(jīng)在進(jìn)行各方面的調(diào)整。比如推進(jìn)不動產(chǎn)登記制度、推動房地產(chǎn)稅立法、探索用房地產(chǎn)稅代替房產(chǎn)稅等措施。
　　
　　從不動產(chǎn)登記的角度來說，國土資源部網(wǎng)站2014年4月21日刊登報道稱，目前總的考慮是：2014年建立統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)性制度，2015年推進(jìn)統(tǒng)一登記制度的實施過渡，2016年一體實施統(tǒng)一登記制度，2018年前，不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺投入運行，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系基本形成。屆時，不動產(chǎn)登記系統(tǒng)將形成，全國住房信息聯(lián)網(wǎng)將實現(xiàn)，無論是房產(chǎn)稅還是房地產(chǎn)稅的征收，技術(shù)平臺將為它們的施行奠定技術(shù)基礎(chǔ)。
　　
　　從房地產(chǎn)稅立法的角度來說，十八屆三中全會正是初次提出，“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改變，加快資源稅改變，推動環(huán)保費改稅。”隨后，包括今年8月份在內(nèi)正規(guī)已經(jīng)有多次表態(tài)進(jìn)行房地產(chǎn)稅立法。這一定程度上說明，房地產(chǎn)稅立法的推進(jìn)將使未來房產(chǎn)稅的征收名正言順，有可能為房地產(chǎn)交易、帶有等各環(huán)節(jié)進(jìn)行稅費的調(diào)整，推進(jìn)房地產(chǎn)市場調(diào)控向經(jīng)濟手段、市場手段轉(zhuǎn)變。
　　
　　同策咨詢研究部總監(jiān)張宏偉認(rèn)為，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改變，對于當(dāng)前房地產(chǎn)市場來講，也就意味著今后較有可能直接推進(jìn)的就是房地產(chǎn)稅，而不是此前已經(jīng)在上海、重慶試點的房產(chǎn)稅。今后一攬子關(guān)于房地產(chǎn)稅方面的稅制改變的頂層設(shè)計有可能逐步推出，以逐步完善作為樓市長效調(diào)控機制三大體系（土地、財稅和資金）之一的財稅政策與措施
　　
　　那么，什么是房地產(chǎn)稅？從概念上來看，房地產(chǎn)稅涉及的稅種包括了房地產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市房地產(chǎn)稅、印花稅、土地增值稅等等。因此，當(dāng)前提及“房地產(chǎn)稅改變”而不是“房產(chǎn)稅改變”時，從措辭上也就意味著這是一個綜合性改變。
　　
　　從上述分析來看，未來用房地產(chǎn)稅代替房產(chǎn)稅是大勢所趨。那么，對于房地產(chǎn)稅的大規(guī)模的推進(jìn)來講，何時是推廣的較佳時機？屆時，房地產(chǎn)稅將會起到哪些作用？
　　
　　同策咨詢研究部總監(jiān)張宏偉認(rèn)為，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，房地產(chǎn)稅立法的完成等為房地產(chǎn)稅順利推進(jìn)的基礎(chǔ)條件，從正規(guī)公布的推進(jìn)口徑來看，上述兩項工作大約會在2018-2020年完成，但鑒于工作難度、利益博弈等前車之鑒，上述兩項工作有可能會因為這些原因而延后2-3年，這也就意味著，房地產(chǎn)稅正式大規(guī)模推進(jìn)的時間點有可能是在2020年或之后的兩三年時間里，也就是說，2020年前房地產(chǎn)稅都難以大規(guī)模展開。
　　
　　而至2016年，筆者預(yù)計，不動產(chǎn)登記剛剛一體實施，不動產(chǎn)登記系統(tǒng)尚未建立，房地產(chǎn)稅立法尚未完成，房地產(chǎn)稅的各種征稅的基本條件尚未具備，從經(jīng)驗的角度來講，房地產(chǎn)稅試點推行的難度也會比非常大，并不會像正規(guī)承諾的可以在2016年施行，甚至2020年前也難以大規(guī)模執(zhí)行。
　　
　　而從房地產(chǎn)稅預(yù)計正式推出的市場背景來看，同策咨詢研究部結(jié)果顯示，2020年左右中國城鎮(zhèn)居民家庭住房戶均套數(shù)將達(dá)到1.1套，這也就意味著中國房地產(chǎn)市場供求已基本平衡，樓市增量房增速將遞減，房地產(chǎn)市場將進(jìn)入存量房時代。此時，地方相關(guān)部門再依靠土地財政的收入過日子就會顯得難上加難。
　　
　　此時，如果房地產(chǎn)稅的正式推出，并逐步完善作為樓市長效調(diào)控機制三大體系（土地、財稅和資金）之一的財稅政策與措施，未來以稅費手段調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場需求結(jié)構(gòu)，堅持“去投入資金化”，防止市場供應(yīng)偏大，未來房地產(chǎn)市場將回歸以自住屬性為主，樓市也將在“貨品時代”回歸到一個相對健康的發(fā)展軌道。當(dāng)然，對于地方相關(guān)部門來講，屆時，房地產(chǎn)稅也將會成為土地財政之后一項非常重要的一項稅收來源，地方相關(guān)部門也會有非常大的動力向前推進(jìn)。