【中玻網(wǎng)】進入2015年以來，平板玻璃行業(yè)繼續(xù)呈現(xiàn)生產(chǎn)增速持續(xù)回落、經(jīng)濟效益不斷下滑的局面。平板玻璃行業(yè)當前所面臨的嚴峻局面既有外部需求不足的因素，更有長期以來平板玻璃行業(yè)發(fā)展方式粗放、轉(zhuǎn)型升級步履緩慢、產(chǎn)業(yè)籌備結構調(diào)整乏力、兼并重組徘徊不前、節(jié)能減排壓力巨增而有效的主動措施不足等自身的深層次原因。為有效帶領平板玻璃行業(yè)切實轉(zhuǎn)變思維模式和發(fā)展方式，走創(chuàng)新提升產(chǎn)品檔次和質(zhì)量、增加深加工與附加值、拓展市場應用、增強自我造血功能之路，中國建筑材料聯(lián)合會和中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會在廣泛聽取廣大企業(yè)意見的基礎上制定了《平板玻璃行業(yè)標本兼治若干工作措施》，著力從“兩個遏制新舉措、行業(yè)自律新作為、營銷方式新格局、兼并重組新打破”四個方面著手，引導與籌備玻璃行業(yè)及早擺脫困境與被動局面，使行業(yè)、企業(yè)形成合力，以鍥而不舍的精力，由易到難，有計劃地籌備“四個創(chuàng)新”的落實，促進玻璃行業(yè)轉(zhuǎn)型升級向縱深轉(zhuǎn)折，改觀與提升行業(yè)競爭力。
　　
　　一、推進“兩個遏制”有新舉措
　　
　　當前平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾依然突出，改變創(chuàng)新力度不足，結構調(diào)整進展緩慢、企業(yè)經(jīng)營越顯艱難，經(jīng)濟效益持續(xù)下滑，違規(guī)新增產(chǎn)能項目屢禁不止。因此，遏制新增產(chǎn)能與優(yōu)化存量、遏制經(jīng)濟效益下滑，是玻璃行業(yè)目前較為緊迫、較為現(xiàn)實、較為重要的生存需要。
　　
　　1.多方聯(lián)手，遏制新增產(chǎn)能，使總產(chǎn)能控制在2014年的規(guī)模之內(nèi)。一是要按照國務院〔2013〕41號文件精力，加大《建材行業(yè)遏制新建產(chǎn)能化解產(chǎn)能過剩工作實施方案》力度，配合與促進相關部門部門探索“相關部門+協(xié)會+企業(yè)”多方面參與監(jiān)督的市場準入機制和探索問責機制的形成，制約違規(guī)審批行為，推動政策、標準、資金、稅收、土地、環(huán)保等聯(lián)手的項目審批備案機制的及早出臺。雷同技術的新建項目要得到區(qū)域內(nèi)企業(yè)的簽字認可，把行業(yè)治理交給企業(yè)。二是要點籌備與引導大企業(yè)帶頭履行承諾，帶頭貫徹國發(fā)〔2013〕41號文件，從自身做起，以行業(yè)利益為重，堅決不再違規(guī)新增產(chǎn)能；同時相互監(jiān)督，檢舉違規(guī)項目，發(fā)現(xiàn)違規(guī)項目，各地相關部門、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會聯(lián)手舉報并予以曝光。三是建材聯(lián)合會與玻璃協(xié)會要會同地方協(xié)會加強對違規(guī)項目的監(jiān)控，主動出擊，做到發(fā)現(xiàn)一起、提請查處一起。對繼續(xù)違規(guī)新建產(chǎn)能的企業(yè)不僅要在行業(yè)主要媒體上進行曝光，而且要取消其在行業(yè)內(nèi)各種技術、政策、項目與獎勵的申報資格。
　　
　　2.即使符合產(chǎn)能置換規(guī)定的建設項目也必須以能耗和環(huán)保達標作為準入門檻。隨著項目建設審批權限下放，行業(yè)要積較引導、推動各級相關部門部門將能耗和排放標準作為對符合新建項目審批的基本條件，作為是否核準允許開工建設的前置條件；把污染物排放指標能否達到國家較新規(guī)定的標準作為新建項目設計和環(huán)評審批的基本條件。所有承擔建設項目的工藝、裝備、設施選型，必須嚴格將節(jié)能減排標準作為設計的依據(jù)�，F(xiàn)有存量企業(yè)都必須用國家較新標準作為衡量能耗、排放是否達標與是否具備生產(chǎn)運行的基本條件。玻璃協(xié)會已經(jīng)向環(huán)保部提交了《關于嚴格玻璃行業(yè)環(huán)保執(zhí)法，加強市場公平競爭》報告，提出了嚴格標準、實時監(jiān)測、適時開展環(huán)保大檢查等建議，協(xié)會要籌備力量持續(xù)跟進、促進落實。
　　
　　3.加快淘汰落后產(chǎn)能。國務院〔2013〕41號文件明確了淘汰落后產(chǎn)能的目標措施，工信部發(fā)布了《化解兩高行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾的工作方案》，聯(lián)合會會同玻璃協(xié)會已向國家發(fā)改委、工信部等相關部門部門上報了進一步淘汰落后產(chǎn)能的報告。要盡快催促淘汰落后產(chǎn)能標準和政策的出臺，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)升級。
　　
　　4.以“二代浮法”創(chuàng)新研發(fā)為牽引，帶動行業(yè)整體技術裝備水平的提升。按照“二代研發(fā)”領導小組安排，在繼續(xù)抓好中國浮法玻璃二代技術裝備關鍵技術攻關與配套的輔機、耐火材料攻關的同時，適時引導現(xiàn)有的平板玻璃企業(yè)效仿二代浮法玻璃技術裝備研發(fā)標準，創(chuàng)新技術，提高全行業(yè)的平板玻璃原片質(zhì)量和增加深加工比例。
　　
　　5.推動相關部門制定出臺強制性推廣使用節(jié)能玻璃的政策。隨著建筑節(jié)能標準的不斷提高和開拓應用市場的需要，大力推廣應用Low-E玻璃不僅是推動我國綠色環(huán)保型社會的建設要求，也是推動玻璃產(chǎn)業(yè)升級的重要手段。Low-E中空玻璃的節(jié)能效果比單片普通玻璃高70％以上，比普通中空玻璃高40％，發(fā)達國家Low-E玻璃的應用比率在80％以上，而我國不足10％。以每年新安裝4億平方米Low-E中空玻璃門窗計算，相比普通中空玻璃窗可節(jié)能870萬噸標煤/年，16個月的節(jié)能量接近我國浮法玻璃行業(yè)1年的總能耗；每年可減排NOx和SO2排放8萬噸，減少CO2排放2100萬噸。
　　
　　聯(lián)合會與玻璃協(xié)會將繼續(xù)推動國家修訂提高與建筑門窗相關的節(jié)能標準和驗收規(guī)范，制定強制性推廣使用低輻射節(jié)能玻璃的政策，推進在一二線城市的建筑門窗中率先強制推廣應用高性能低輻射節(jié)能玻璃，并在三四線城市中積較推廣使用。同時，積較籌備成立“節(jié)能玻璃推廣應用聯(lián)盟”，共同研究生產(chǎn)、應用中的有關技術、裝備和爭取相關政策等問題，擴大玻璃產(chǎn)品用量，推廣Low-E玻璃、真空玻璃等節(jié)能產(chǎn)品普及應用，化解產(chǎn)能過剩。
　　
　　二、推進行業(yè)自律有新作為
　　
　　要在堅持以往有效做法的基礎上，探索創(chuàng)新平板玻璃行業(yè)自律的、具有好作用的、符合規(guī)律的行業(yè)自律規(guī)范、規(guī)則。
　　
　　1.強化擔當意識，履行協(xié)會職能和國家賦予行業(yè)協(xié)會的職責。深入貫徹落實好民政部、發(fā)改委、工信部等八部委發(fā)布的〔2014〕225號《關于推進行業(yè)協(xié)會商會誠信自律建設工作的意見》，進一步明確行業(yè)自律的內(nèi)容、行業(yè)自我約束、自我管理的規(guī)則，明確違規(guī)的紅線、價格升降的底線、行業(yè)擔當意識的基本職責等行業(yè)自律規(guī)約和職業(yè)道德準則，真實建立自律的制度，發(fā)揮自律作用。
　　
　　在積較推動規(guī)范市場秩序、打擊非標產(chǎn)品充斥市場、制止亂漲價亂跌價的基礎上，不斷擴展自律內(nèi)容，建立包括社會責任、節(jié)能減排、相互對標、區(qū)域協(xié)調(diào)等內(nèi)容的自律體系。
　　
　　2.強化已有的和進一步制訂的自律規(guī)約執(zhí)行監(jiān)督。要加強自律規(guī)約的制訂、執(zhí)行與監(jiān)督，對違反自律規(guī)約的，按照情節(jié)輕重，實行警告并在行業(yè)內(nèi)通報，直至取消參與協(xié)會籌備的行業(yè)所有活動和會員資格。既要嚴格地執(zhí)行行業(yè)協(xié)會建立的行業(yè)約束懲戒機制，又要認真執(zhí)行相關部門制定的法規(guī)政策和社會形成的約束懲戒機制，發(fā)揮雙軌聯(lián)動效應。
　　
　　3.認真做好區(qū)域自律，遏制經(jīng)濟效益下滑。要借鑒全部四大玻璃公司的經(jīng)驗和做法，在應對產(chǎn)能過剩、維護自身經(jīng)濟利益方面加強合作，調(diào)控產(chǎn)能，保持市場價格基本穩(wěn)定。
　　
　　各平板玻璃區(qū)域自律工作，要堅持以往有效做法，不斷創(chuàng)新和實踐。一是制止市場無序競爭，特別是要嚴格控制低于成本價的傾銷行為和違反市場規(guī)則、擾亂市場秩序的行為，規(guī)范與凈化市場。二是抓住要點地區(qū)和要點企業(yè)進行區(qū)域協(xié)調(diào)。東北地區(qū)自律工作的實踐啟示我們，區(qū)域內(nèi)的所有企業(yè)都必須遵守共同的承諾、維護公約和堅守職業(yè)道德，其中的任何一個企業(yè)不顧大局，只顧自身短期利益而違背公約，就會導致自律崩潰。三是控制產(chǎn)能釋放�？刂埔淹８G企業(yè)和已冷修的企業(yè)不再馬上生產(chǎn)，其停產(chǎn)損失可由區(qū)域內(nèi)其它在產(chǎn)的企業(yè)適當分攤，既化解產(chǎn)能過剩又降低能耗和成本。
　　
　　4.建材聯(lián)合會、玻璃協(xié)會與相關省市行業(yè)協(xié)會今年一起籌備召開全國“平板玻璃行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級、穩(wěn)定行業(yè)效益論壇會”，以進一步統(tǒng)一思想，推進行業(yè)自律，遏制行業(yè)經(jīng)濟效益繼續(xù)下滑。各區(qū)域和各省市都要根據(jù)行業(yè)區(qū)域的情況，適時召開區(qū)域性企業(yè)會議，統(tǒng)一認識、制定自律公約，促進行業(yè)穩(wěn)定效益。
　　
　　三、推動營銷方式有新格局
　　
　　市場化、全部化、信息化和商務產(chǎn)業(yè)鏈的延伸對傳統(tǒng)營銷模式提出了嚴重挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟條件下把生產(chǎn)和流通隔離的弊端影響了企業(yè)效益的非常大化，而且與市場經(jīng)濟條件下以市場為導向的經(jīng)營理念相悖。玻璃生產(chǎn)企業(yè)不直接銷售的經(jīng)營格局仍然沒有擺脫計劃經(jīng)濟的老路，無論是觀念還是營銷模式都必須改變。不僅要求企業(yè)直接面向市場，直接與用戶對接，而且還要直接延伸到售后服務，要有自身的服務產(chǎn)業(yè)鏈，還應與自身主營業(yè)務相近的企業(yè)進行重組或聯(lián)合經(jīng)營，由生產(chǎn)型完全轉(zhuǎn)向經(jīng)營型、由單獨經(jīng)營轉(zhuǎn)向相互交叉持股、聯(lián)合發(fā)展的模式。目前玻璃行業(yè)營銷仍然處于傳統(tǒng)模式，即主要依靠中間商的模式，不接市場地氣，與大勢不合，通過直銷、貨物、電子商務等方式開展營銷的企業(yè)和產(chǎn)品比例都很低；在市場處于低谷，企業(yè)經(jīng)濟狀況不佳的情況下，處境十分被動。
　　
　　1.由中間商銷售的模式轉(zhuǎn)向企業(yè)直銷。首先在我國玻璃行業(yè)展開一場轉(zhuǎn)變市場營銷方式的大討論，既要從體制上改變傳統(tǒng)的銷售模式，又要從市場資源配置的效應上打開認識通道，而且還要堵住與完全糾正某些灰色交易，打破舊體制的機制障礙，增加銷售的公開透明度，遏制腐敗行為滲透其中。首先抓好1～2個大企業(yè)試點，從大企業(yè)開始改變。大企業(yè)首先要利用互聯(lián)網(wǎng)等方式開展直銷、聯(lián)銷，構筑現(xiàn)代銷售平臺。
　　
　　2.進一步發(fā)展玻璃貨物。加強與鄭商所、貨物公司合作，專門設立培訓和研討班，為企業(yè)提供免費培訓與咨詢服務，提高平板玻璃企業(yè)貨物意識和參與的積較性；積較籌備做好企業(yè)與交易公司之間的市場研討，提升貨物公司功能；創(chuàng)新機制，根據(jù)玻璃貨物運行中存在的不足，不斷完善和調(diào)整交易制度，使貨物工具真實成為玻璃行業(yè)新的營銷渠道。
　　
　　3.引導大企業(yè)帶頭提高深加工率，延伸加工產(chǎn)業(yè)鏈。引導平板玻璃企業(yè)特別是大企業(yè)，以開辟新的應用領域，直接對接用戶，或與大客戶訂制等方式，改變加工產(chǎn)品鏈條短、領域窄、配套率低的狀況。引導與改變平板玻璃企業(yè)生產(chǎn)籌備模式，不僅要產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)化，而且對產(chǎn)品用途分類規(guī)范，對產(chǎn)品規(guī)格進行優(yōu)化，非常大限度滿足用戶個性化需求，或整個工程、整個建筑產(chǎn)業(yè)群的需求�；I備骨干大型企業(yè)主動轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過改變功能與性能，提升技術，增加附加值和應用領域。
　　
　　4.積較籌備實施“走出去”戰(zhàn)略。國發(fā)〔2015〕30號《國務院關于推進全部產(chǎn)能和裝備制造合作的指導意見》進一步明確了建材行業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)能全部合作的總體政策和要求。玻璃行業(yè)目前的技術與規(guī)模已經(jīng)具備“走出去”和實施全部化經(jīng)營的條件，時機也已經(jīng)成熟。協(xié)會要積較利用“走出去”服務產(chǎn)業(yè)鏈為企業(yè)牽線搭橋，創(chuàng)造條件。一是要摸清我國“走出去”的相關政策規(guī)定，幫助企業(yè)爭取政策，簡化審批程序，降低“走出去”門檻。二是要摸清“一路一帶”所在地帶國家對發(fā)展平板玻璃的需求，做到“走出去”有目標、有針對性，幫助企業(yè)有效控制非經(jīng)營性風險。三是要與聯(lián)合會聯(lián)合，建立一套“走出去”的服務機構與機制，使“走出去”有目標、有步驟、有政策與規(guī)則支撐。四是要鼓勵大企業(yè)帶頭，抱團出海、集群式“走出去”，動員與籌備相關企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展布局思路，由國內(nèi)發(fā)展為主及早轉(zhuǎn)向國外發(fā)展。
　　
　　四、推動兼并重組有新打破
　　
　　促進企業(yè)兼并重組是提高資源利用率、增加行業(yè)集中度、提升行業(yè)整體素質(zhì)、加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必經(jīng)之路。
　　
　　1.要著眼于提高行業(yè)能耗、環(huán)保水平和經(jīng)濟效益，著手于改變平均規(guī)模小、企業(yè)多的實際，著力于財政、稅收政策的打破，積較推進平板玻璃行業(yè)兼并重組政策報告的獲批。要加強與相關部門、企業(yè)間的溝通協(xié)調(diào)，做好牽線搭橋工作，在兼并數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量等方面力爭取得打破。根據(jù)平板玻璃產(chǎn)業(yè)結構實際情況，以發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)示范作用為選擇點，通過玻璃協(xié)會與聯(lián)合會聯(lián)手，年內(nèi)至少推進1～2個兼并重組項目。
　　
　　2.創(chuàng)新兼并重組模式，用市場配置資源的方法和市場機制牽引兼并重組。打破所有制界限，積較探索和創(chuàng)新打破不同所有制企業(yè)之間的兼并重組；打破區(qū)域界限，鼓勵企業(yè)之間跨地區(qū)兼并重組；創(chuàng)新大企業(yè)集團之間的兼并重組模式，積較探索大企業(yè)集團之間強強重組模式，提倡相互參股，倡導區(qū)域間的產(chǎn)能置換，共同收購相關企業(yè)設立混合所有制企業(yè)等，從而有利于共同建立和維護區(qū)域市場秩序，增加大企業(yè)的市場競爭力和市場占有率。
　　
　　3.創(chuàng)新政策，為兼并重組爭取有利的政策支持。推進與落實兼并重組政策報告中已經(jīng)提出的“要點行業(yè)兼并重組專項低息貸款”、“增加兼并重組專項配套流動資金貸款”、“兼并重組企業(yè)技術改造和淘汰落后產(chǎn)能財政補貼政策”、“享有所得稅優(yōu)惠政策”等的落實，為推進兼并重組提供政策支撐。同時，配合與積較推動相關部門部門出臺礦山資源、土地、資金、稅費、權證手續(xù)變更、下崗人員的經(jīng)濟補償?shù)葍?yōu)惠政策的落地。
　　
　　4.創(chuàng)新工作聯(lián)合體制。主動加強與相關部門的聯(lián)系，推動與爭取相關部門相關政策的出臺與實施。強化玻璃協(xié)會與聯(lián)合會的工作聯(lián)合體制建設，主動與大企業(yè)集團溝通、聯(lián)系、協(xié)調(diào)，落實行業(yè)協(xié)調(diào)引導兼并重組機構與人員、責任，統(tǒng)籌研究推進企業(yè)兼并重組工作中的重大政策問題和瓶頸問題的協(xié)調(diào)與打破�！。ㄖ袊ㄖ牧下�(lián)合會中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會）