第二，受到價(jià)值鏈與產(chǎn)業(yè)鏈分離的影響，我國增加值配置存在一定程度的失衡，并在特定的經(jīng)濟(jì)下行階段表現(xiàn)加劇甚至嚴(yán)重扭曲。當(dāng)前，受到“三期疊加”的影響，實(shí)體經(jīng)濟(jì)增速放緩，而壟斷行業(yè)利用壟斷地位可以繼續(xù)攫取其他產(chǎn)業(yè)的增加值空間，如以國內(nèi)市場(chǎng)的成品油凈價(jià)和電力凈價(jià)為例，成品油凈價(jià)約相當(dāng)于美國的110%，電力凈價(jià)約相當(dāng)于美國的160%，相應(yīng)影響后續(xù)產(chǎn)業(yè)的成本控制和競(jìng)爭(zhēng)力，使高成長、效率高率產(chǎn)業(yè)的增加值未能跟隨總產(chǎn)值一起快速增長。更進(jìn)一步看，由于產(chǎn)業(yè)增加值積累有限和競(jìng)爭(zhēng)不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)分工和生產(chǎn)工序外包的不順暢乃至停滯，“形態(tài)更高等、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理”的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)進(jìn)展緩慢。
　　
　　第三，效率創(chuàng)新和模式創(chuàng)新進(jìn)展緩慢是基礎(chǔ)創(chuàng)新動(dòng)力不足的主因。長期以來，我國主要通過要素投入的增長和新產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張作為提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效果的主要途徑，即偏重于粗放外延增長效率創(chuàng)新與模式創(chuàng)新較不足，在體制機(jī)制內(nèi)部因改變不到位形成了效率創(chuàng)新與模式創(chuàng)新的障礙。效率創(chuàng)新指生產(chǎn)效率、流通效率和管制效率的綜合，我國創(chuàng)新活動(dòng)中對(duì)存量產(chǎn)出能力的效率改善較有限，主要依靠規(guī)模經(jīng)濟(jì)來實(shí)現(xiàn)，往往割裂了存量產(chǎn)出與增量產(chǎn)出間的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系聯(lián)系，并且片面強(qiáng)調(diào)管制的合規(guī)和低風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)管制的直接成本與市場(chǎng)間接成本的考慮不足，影響我國效率提升。模式創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)籌備模式、市場(chǎng)運(yùn)行模式和產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式的創(chuàng)新與完善，在現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐下，現(xiàn)代市場(chǎng)體系已經(jīng)具備良好的商品和資源的差異化配置能力和定價(jià)能力，但是目前仍存在一些過于嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理、過于固化的風(fēng)險(xiǎn)控制手段、過于僵化的企業(yè)調(diào)控方式等。
　　
　　強(qiáng)化有效投入資金和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
　　
　　我國經(jīng)濟(jì)下行中已有一些亮點(diǎn)和積較因素的積累，經(jīng)濟(jì)探底企穩(wěn)的支撐力正在加強(qiáng)，但受到人口紅利消失、壟斷因素過度、創(chuàng)新動(dòng)力不足影響，我國仍將在未來一段時(shí)期面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力和“三期疊加”的糾結(jié)。我們的建議是應(yīng)全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改變，并積較加強(qiáng)增加有效供給的選擇性“聰明投入資金”，即“有效投入資金”，以效率、競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新為核心，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源配置優(yōu)化，及時(shí)調(diào)整人口政策，來帶領(lǐng)“新常態(tài)”打造升級(jí)版。
　　
　　一是堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)的改變，完善事中事后監(jiān)管，以相關(guān)部門權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)精力的“乘法”。對(duì)涌現(xiàn)出的新的生產(chǎn)籌備模式和市場(chǎng)運(yùn)行模式采取靈活和寬松態(tài)度，放寬創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，鼓動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)，采用現(xiàn)代信息技術(shù)手段和公開交流渠道，形成相關(guān)部門與企業(yè)的直接聯(lián)系和對(duì)接，將相關(guān)部門簡(jiǎn)政放權(quán)后的便利和收益直接落到實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)頭上，避免權(quán)利代理和配置扭曲。
　　
　　二是積較強(qiáng)化有效投入資金，結(jié)合現(xiàn)階段穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、護(hù)自然、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的要點(diǎn)，以及“京津冀整體化”、“一帶一路”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，選擇性地加大相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程、經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和配套園區(qū)等的投入資金，以適當(dāng)?shù)呢泿耪哂诮迪ⅰ⒔禍?zhǔn)通道內(nèi)的操作和財(cái)政更充分運(yùn)用公債、赤字安全空間來加以資金支持，并以積較發(fā)展PPP(相關(guān)部門與社會(huì)資本合作)機(jī)制來引致民間資金配合跟進(jìn)，從而互補(bǔ)結(jié)構(gòu)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增加發(fā)展后勁，使人民群眾得實(shí)惠的同時(shí)，把一部分所謂“過剩產(chǎn)能”轉(zhuǎn)為支持“有效投入資金”的“有效產(chǎn)能”。
　　
　　三是大力推進(jìn)資源、能源產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制改變、壟斷行業(yè)和國有企業(yè)改變，以公開和競(jìng)爭(zhēng)形成效率，以結(jié)合和協(xié)作促進(jìn)發(fā)展。除較少數(shù)特殊行業(yè)的企業(yè)外，均不再維護(hù)任何市場(chǎng)和企業(yè)的行政性壟斷地位，即使在必須保有行政性壟斷因素的企業(yè)和行業(yè)中，資源配置和生產(chǎn)籌備的基本方法仍然可以是市場(chǎng)化的、競(jìng)爭(zhēng)的。審慎厘清自然壟斷的產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)，實(shí)施合理的特許權(quán)管理。要堅(jiān)持以管資本和推進(jìn)混合所有制為核心來加強(qiáng)國有資產(chǎn)和國有企業(yè)改變，逐步推進(jìn)國有資本監(jiān)管新體制下的國有資本運(yùn)營公司、混合所有制、公司治理機(jī)制和員工持股計(jì)劃等各項(xiàng)改變措施。
　　
　　四是切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改變。要根據(jù)十八屆三中全會(huì)的要求，健全農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地權(quán)、集體經(jīng)營收益分享權(quán)、公共財(cái)政投入資金資產(chǎn)的受托管理權(quán)。以此為基礎(chǔ)促進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，形成城市農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)整體化態(tài)勢(shì)使工業(yè)農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)互相促進(jìn)。
　　
　　五是一體落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，以創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用、結(jié)合為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化政策支持力度，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)促進(jìn)制度、管理產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和模式的一體創(chuàng)新。要提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)層次，推進(jìn)職務(wù)發(fā)明制度的改變，大力拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)融入資金，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押投融入資金創(chuàng)新、保險(xiǎn)創(chuàng)新等，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)人獲得更大激勵(lì)和更便利的以權(quán)利融入資金的渠道。為提升創(chuàng)業(yè)融入資金的積較性和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，可將有限合伙制創(chuàng)業(yè)投入資金設(shè)立資金中的法人合伙人納入投入資金稅前扣除優(yōu)惠范圍，建立國家創(chuàng)業(yè)投入資金設(shè)立資金引導(dǎo)資金等，并支持保險(xiǎn)資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投入資金領(lǐng)域開展業(yè)務(wù)。
　　
　　六是積較調(diào)整人口政策。“放開二胎”對(duì)應(yīng)的僅僅是體制內(nèi)1億多人中有生育能力的幾千萬人口，決不會(huì)產(chǎn)生任何所謂“嬰兒潮”的不良沖擊，而短期內(nèi)會(huì)產(chǎn)生一部分家庭快速釋放有效需求，助力穩(wěn)增長的效應(yīng)，中期則明顯緩解“失庭”等社會(huì)焦慮，消化矛盾凸顯因素，長期則是使人口老齡化壓力得到一定對(duì)沖的必選事項(xiàng)。
　　
　　當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在下行中依舊錯(cuò)綜復(fù)雜，但部分核心指標(biāo)已經(jīng)顯示出“筑底企穩(wěn)”勢(shì)頭，如能通過宏觀調(diào)控政策有效引導(dǎo)和深化體制改變有序治理，有望在今年第四季度或稍晚實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的總體企穩(wěn)回升。