【中玻網(wǎng)】6月10日，工業(yè)和信息化部、國家能源局、國家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級的意見》。
　　
　　三部委6月10日聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級的意見》(以下簡稱“意見”)從市場引導(dǎo)、產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政支持、產(chǎn)品檢驗(yàn)等方面都提出了具體意見和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，我國光伏技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級加速。
　　
　　實(shí)施差別準(zhǔn)入機(jī)制
　　
　　意見提出，近年來我國光伏技術(shù)進(jìn)步明顯加快，市場規(guī)模迅速擴(kuò)大，與此同時，也出現(xiàn)了部分落后產(chǎn)能不能及時退出市場、先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品無法進(jìn)入市場、光伏產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)升級緩慢、光伏發(fā)電工程質(zhì)量存在隱患等問題。
　　
　　“光伏產(chǎn)業(yè)下一步該怎么走？這是目前行業(yè)面臨的較核心問題。”中國可更新能源學(xué)會副理事長孟憲淦告訴記者，“此次意見給出明確答案，淘汰落后產(chǎn)能、建立技術(shù)優(yōu)勢，技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步才是我國光伏產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的必由之路。”
　　
　　值得注意的是，在市場準(zhǔn)入方面，意見提出，根據(jù)不同發(fā)展階段的光伏技術(shù)和產(chǎn)品，將采取差別化的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，支持先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品擴(kuò)大市場，加速淘汰技術(shù)落后產(chǎn)品。逐步建立光伏產(chǎn)品市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的循環(huán)遞進(jìn)機(jī)制，加速光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。
　　
　　提高光伏產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要求
　　
　　此外，意見也對光伏產(chǎn)品的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)提出了更高要求。
　　
　　《意見》要求嚴(yán)格執(zhí)行光伏產(chǎn)品市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，光伏發(fā)電項(xiàng)目新采購的光伏組件應(yīng)滿足工業(yè)和信息化部《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》(2015年本)相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)要求，如多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別不低于15.5％和16％、高倍聚光光伏組件光電轉(zhuǎn)換效率不低于28％等。
　　
　　“目前光伏行業(yè)的龍頭制造企業(yè)基本都能達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，但對處于行業(yè)平均水平的企業(yè)而言，實(shí)現(xiàn)這一標(biāo)準(zhǔn)還存在一定挑戰(zhàn)性。”晶澳太陽能有限公司執(zhí)行總裁謝健對本報(bào)記者表示，“以多晶硅電池組件為例，光電轉(zhuǎn)換效率為15.5％的多晶硅電池組件成本比一般多晶硅電池組件成本高0.05元/瓦—0.1元/瓦。雖然價格看似不高，但公司需要投入大量的固定資本，包括科技研發(fā)、設(shè)備改造等。這也恰好從側(cè)面體現(xiàn)了意見的宗旨——鼓勵科研、優(yōu)勝劣汰。”
　　
　　“任何政策都要看能否落地。意見中有很多落實(shí)細(xì)則，比如在嚴(yán)格執(zhí)行光伏產(chǎn)品市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)中，根據(jù)指標(biāo)，2015年6月后開始安裝并網(wǎng)的項(xiàng)目使用60片156多晶組件，必須達(dá)到255w，否則拿不到國家補(bǔ)貼。這次的文件對于從業(yè)者會有比非常大的影響。”IHS高等分析師謝鋒說。
　　
　　多位業(yè)內(nèi)人士對記者表示，此次意見專門針對我國光伏業(yè)行業(yè)發(fā)展的短板設(shè)定，對行業(yè)將產(chǎn)生積較影響。“隨著文件執(zhí)行，將實(shí)現(xiàn)行業(yè)通過技術(shù)升級，達(dá)到效率提升，進(jìn)而較終實(shí)現(xiàn)成本降低的目標(biāo)，給終端市場帶來利好和推動。”航禹太陽能科技有限公司董事長丁文磊告訴記者。
　　
　　“領(lǐng)跑者”獲額外扶持
　　
　　值得注意的是，三部委初次將“領(lǐng)跑者”計(jì)劃準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化，且明確提出將以政策資金和相關(guān)部門采購方式對“領(lǐng)跑者”先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)行政策傾斜。
　　
　　此前，國家發(fā)改委等八部門曾發(fā)布《能效“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施方案》，所謂能效“領(lǐng)跑者”，是指同類可比范圍內(nèi)能源利用效率較高的產(chǎn)品、企業(yè)或單位。其后，國家能源局也初次提出光伏行業(yè)“領(lǐng)跑者”專項(xiàng)計(jì)劃。
　　
　　意見明確，國家能源局每年安排專門的市場規(guī)模實(shí)施“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，要求項(xiàng)目采用先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品。2015年，“領(lǐng)跑者”先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)達(dá)到以下指標(biāo)：多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別達(dá)到16.5％和17％以上；高倍聚光光伏組件光電轉(zhuǎn)換效率達(dá)到30％以上；硅基、銅銦鎵硒、碲化鎘及其他薄膜電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別達(dá)到12％、13％、13％和12％以上。
　　
　　“‘領(lǐng)跑者’計(jì)劃的意義在于鼓勵技術(shù)優(yōu)異產(chǎn)品的普及和推廣，進(jìn)而提高行業(yè)的競爭力，光伏企業(yè)進(jìn)入該計(jì)劃的敲門磚便是技術(shù)。目前能達(dá)到光伏‘領(lǐng)跑者’的企業(yè)并不多。除晶澳等大企業(yè)可以批量出貨外，國內(nèi)其他光伏企業(yè)出貨量都比較少。”孟憲淦說，“‘領(lǐng)跑者’計(jì)劃還將產(chǎn)生一些積較影響，比如幫助龍頭企業(yè)從價格戰(zhàn)中解放出來。”
　　
　　據(jù)了解，“領(lǐng)跑者”計(jì)劃通過建設(shè)先進(jìn)技術(shù)光伏發(fā)電示范基地、新技術(shù)應(yīng)用示范工程等方式實(shí)施。國家能源局提出示范工程的主要技術(shù)進(jìn)步指標(biāo)、建設(shè)規(guī)范、運(yùn)行管理等要求。省級能源主管部門通過競爭性比選機(jī)制選擇技術(shù)能力和投入資金經(jīng)營實(shí)力強(qiáng)的開發(fā)投入資金企業(yè)，企業(yè)通過市場機(jī)制選擇達(dá)到“領(lǐng)跑者”先進(jìn)技術(shù)指標(biāo)的產(chǎn)品。
　　
　　此外，根據(jù)意見，達(dá)到“領(lǐng)跑者”技術(shù)指標(biāo)的光伏產(chǎn)品將優(yōu)先享有相關(guān)政策的扶持。比如，自2015年起，中點(diǎn)財(cái)政資金支持的解決無電人口用電、偏遠(yuǎn)地區(qū)缺電問題以及光伏扶貧等公益性項(xiàng)目，以及各級地方相關(guān)部門使用財(cái)政資金支持的光伏發(fā)電項(xiàng)目‘領(lǐng)跑者’將被優(yōu)先選用。
　　
　　對于眾多光伏企業(yè)擔(dān)心的評價體系問題，意見明確，將委托第三方檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行全過程技術(shù)監(jiān)測評價，在工程竣工驗(yàn)收時要點(diǎn)檢查是否達(dá)到承諾的指標(biāo)，在工程投產(chǎn)一年后進(jìn)行后評估并公布評估結(jié)果。