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【中玻網(wǎng)】美國對華光伏第二起“雙反”案剛剛發(fā)布終裁結(jié)果,歐盟再次發(fā)起對我國光伏業(yè)“反規(guī)避立案調(diào)查”,澳大利亞對華光伏“雙反”大棒又高高舉起。面臨眾多“雙反”,我國光伏產(chǎn)業(yè)進入了挑戰(zhàn)與機遇并存的重要發(fā)展時期。“減少貿(mào)易摩擦,首先要增加自身的競爭力,而核心競爭力就是科技創(chuàng)新。”中國可更新能源學(xué)會副理事長孟憲淦在接受記者采訪時表示。
半年內(nèi)多國對中國光伏“雙反”制裁
商務(wù)部消息
6月3日,澳大利亞對原產(chǎn)于中國的金屬硅作出反傾銷和反補貼終裁,兩家強制應(yīng)訴企業(yè)的傾銷幅度為18.3%,補貼率為6.3%,傾銷和補貼合并稅率為12%。未合作和其他企業(yè)的傾銷幅度為27%,補貼率為37.6%,合并稅率為58.3%。
早在2014年2月,澳大利亞對華金屬硅立案,涉案金額達1278萬美元。
5月初,作為歐盟對華光伏“雙反”的始作俑者——歐洲光伏制造商協(xié)會(EUProSun)再度向歐委會遞交了一份申訴,指控中國光伏企業(yè)輾轉(zhuǎn)通過馬來西亞等第三地,將產(chǎn)品銷往歐洲以規(guī)避關(guān)稅。
美國全部貿(mào)易委員會在當?shù)貢r間1月21日,公布第二起對華光伏雙反案終裁結(jié)果,認定自中國進口的晶體硅光伏產(chǎn)品對美國產(chǎn)業(yè)構(gòu)成實質(zhì)損害,美方將據(jù)此征收“雙反”關(guān)稅。美國商務(wù)部去年12月公布了對華光伏產(chǎn)品反傾銷、反補貼終裁結(jié)果,中國大陸廠商的傾銷幅度為26.71%至165.04%,補貼幅度為27.64%至49.79%,寶島地區(qū)廠商的傾銷幅度為11.45%至27.55%。
美國商務(wù)部宣布肯定性終裁結(jié)果后,中國商務(wù)部表示美方裁決進一步加劇了兩國間的光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭端,嚴重損害了兩國產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易與合作,中國企業(yè)對此表示強烈不滿。中方將考慮在WTO框架內(nèi)和美國司法體系中行使權(quán)利、維護自身利益。
雖然多家美國太陽能行業(yè)機構(gòu)對該裁決表示失望,認為此舉意味著美國太陽能產(chǎn)業(yè)的倒退,但是,對于中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍是一個嚴重打擊。
國務(wù)院參事室特約研究員徐曉東認為,目前,分布式能源發(fā)展趨勢和發(fā)展環(huán)境向好,但分布式光伏產(chǎn)業(yè)自身存在的問題制約了發(fā)展。“要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,必須做到強身健體。”
國家制定安全技術(shù)規(guī)范促進光伏產(chǎn)業(yè)升級
進入5月份以來,國家能源局聯(lián)合制定多項規(guī)范,為光伏產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。先是由國家能源局、國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《光伏發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建規(guī)范》,隨后,國家能源局與工業(yè)和信息化部、國家認監(jiān)委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進先進光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級的意見》。至此,我國建立了光伏產(chǎn)品準入標準循環(huán)遞進機制。
促進先進光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級意見明確
充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,提高光伏產(chǎn)品市場準入標準,引導(dǎo)光伏技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級。根據(jù)不同發(fā)展階段的光伏技術(shù)和產(chǎn)品,采取差別化的市場準入標準,支持先進技術(shù)產(chǎn)品擴大市場,加速淘汰技術(shù)落后產(chǎn)品,規(guī)范光伏發(fā)電技術(shù)和質(zhì)量監(jiān)督管理。逐步建立光伏產(chǎn)品市場準入標準的循環(huán)遞進機制,加速光伏發(fā)電技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級。
“目前,我國光伏的利用效率只有17%左右,應(yīng)該從技術(shù)上提高利用效率,如果利用率達到25%,將對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到很大的作用。同時,單晶、多晶硅的發(fā)展對環(huán)境污染問題有待解決。”
國家電網(wǎng)公司交流分公司總經(jīng)理張書豪對目前光伏產(chǎn)業(yè)的利用率和環(huán)保問題有些擔憂。
“領(lǐng)跑者”計劃
為促進光伏產(chǎn)品技術(shù)升級,國家能源局每年將安排專門的市場規(guī)模實施“領(lǐng)跑者”計劃,要求項目采用先進技術(shù)產(chǎn)品。2015年,“領(lǐng)跑者”先進技術(shù)產(chǎn)品要求達到以下標準:多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別達到16.5%和17%以上;高倍聚光光伏組件光電轉(zhuǎn)換效率達到30%以上;硅基、銅銦鎵硒、碲化鎘及其他薄膜電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別達到12%、13%、13%和12%以上。“領(lǐng)跑者”計劃通過建設(shè)先進技術(shù)光伏發(fā)電基地、新技術(shù)應(yīng)用示范工程等方式實施。
孟憲淦表示:“國家出臺的一系列措施,為光伏產(chǎn)業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展,起到規(guī)范和帶領(lǐng)作用。”
三大創(chuàng)新 促進光伏產(chǎn)業(yè)強身健體
“光伏產(chǎn)業(yè)依靠國家補貼發(fā)展,是可不能實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展的;而盲目追求快速發(fā)展,更不能扎實進行技術(shù)創(chuàng)新和研究。”張書豪表示。
據(jù)了解,美國給光伏企業(yè)的貸款大都用于科技研發(fā),這樣美國就掌控了光伏產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù),占據(jù)了市場競爭的有利條件,讓企業(yè)立于不敗之地。而我國的貨款支持大部分都用于擴大更新產(chǎn),在造成產(chǎn)能過剩的同時,失去了競爭力,不能在全部市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢。
“思路不同,得到的結(jié)果明顯不同。”孟憲淦呼吁,我國應(yīng)調(diào)整光伏補貼方向,加大產(chǎn)品科技進步、科技創(chuàng)新能力建設(shè),制造高等產(chǎn)品,要讓企業(yè)在提升競爭力上下功夫。
徐曉東表示了同樣的看法,他認為,思路和發(fā)展模式的創(chuàng)新才能促進分布式能源和光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“光伏產(chǎn)業(yè)強身健身,唯有創(chuàng)新。”
一是技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新可以開拓新市場、取得經(jīng)濟利益,所以,技術(shù)創(chuàng)新是解決企業(yè)發(fā)展的較有力的杠桿。
二是機制創(chuàng)新。沒農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系制創(chuàng)新,國外引進的先進技術(shù)難以實施,只農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系制創(chuàng)新才能有利于新技術(shù)的應(yīng)用。機制創(chuàng)新是投入較少,獲利非常大的措施。
三是理念創(chuàng)新。徐曉東表示。“要敢于打破一成不變的思維定式,要敢于跨界,敢于結(jié)合。”
張書豪表示:“以后,國家應(yīng)把補貼拿到清潔能源研發(fā)創(chuàng)新上去,集中力量研究第三代光伏,激勵創(chuàng)新才有更廣闊的發(fā)展前途。同時,還需要著力研究戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃,促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。”
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