【中玻網(wǎng)】工信部2月份發(fā)布的《2014年建材工業(yè)經(jīng)濟運行情況》明確指出，建材行業(yè)“面臨的形勢和困難”首當其沖就是“產(chǎn)能過剩矛盾依然突出”。不僅僅是建材行業(yè)，經(jīng)過多年的快速發(fā)展，我國多個傳統(tǒng)工業(yè)都出現(xiàn)了程度不一的過剩情況。
　　
　　建材行業(yè)以水泥為例，在產(chǎn)能過剩方面主要表現(xiàn)在以下三方面：
　　
　　首先，是產(chǎn)能利用率日趨走低。2014年全國累計水泥產(chǎn)量25億噸，而按現(xiàn)有新型干法水泥回轉(zhuǎn)窯1800條的設(shè)計產(chǎn)能計算，實際的水泥粉磨能力已超36億噸，利用率不足70%。部分地區(qū)如廣東一些大企業(yè)的設(shè)備利用率只有67%。
　　
　　其次，體現(xiàn)在產(chǎn)品價格和企業(yè)效益水平下降，行業(yè)利潤持續(xù)下滑。水泥價格從2011年下半年開始一路走低，至今已回落至10多年前的水平。而這10多年來，煤、電、原材料、人工等生產(chǎn)要素成本持續(xù)上漲，企業(yè)節(jié)能環(huán)保投入不斷增加，但是水泥銷售價格不升反降，導致企業(yè)盈利水平不斷下降，行業(yè)利潤持續(xù)下滑，企業(yè)經(jīng)營成本日益增加，企業(yè)虧損面不斷擴大。
　　
　　加上新增產(chǎn)能有增無減，行業(yè)目前步入了“越遏制越過剩”的怪圈。我國水泥行業(yè)早在2003年就出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的苗頭，當時立窯等落后產(chǎn)能的產(chǎn)量占總產(chǎn)量的78%，新型干法水泥產(chǎn)量占22%，主要任務(wù)是淘汰落后的窯爐產(chǎn)能。到2012年，新型干法水泥產(chǎn)量占水泥總產(chǎn)量已達到90%，在房地產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)快速發(fā)展的需求推動下，眾多行業(yè)紛紛涌入水泥行業(yè)，產(chǎn)能過剩的風險不斷積聚。2013年全年產(chǎn)能利用率為75.8%。在這樣的背景下，2014年全國建成投產(chǎn)水泥熟料生產(chǎn)線仍有54條，總產(chǎn)能7000多萬噸，加上2015年在建項目建成投產(chǎn)，將形成新舊過剩產(chǎn)能疊加局面。
　　
　　同樣的問題也體現(xiàn)在平板玻璃、墻材、建筑陶瓷等各行業(yè)門類，情況大致相同。這些行業(yè)在2014年的運行總結(jié)中，無不在產(chǎn)能過剩前面加上“日趨嚴重”之詞。
　　
　　中國建材聯(lián)合會早在2013年發(fā)布的《建材行業(yè)遏制新建產(chǎn)能化解產(chǎn)能過剩工作實施方案》中警示：從宏觀層面來講，工業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能嚴重過剩將增加宏觀經(jīng)濟的不確定性，增加銀行不良資產(chǎn)和資金風險，對穩(wěn)中求進的國民經(jīng)濟發(fā)展帶來波動和沖擊。同時，水泥等產(chǎn)業(yè)是高耗能、高排放的行業(yè)，繼續(xù)盲目新建生產(chǎn)線，不僅造成國家財產(chǎn)、資源、能源的浪費，還給未來的節(jié)能減排和技術(shù)創(chuàng)新的進步空間增加新的障礙。如不及時遏制，將引發(fā)新的危機和系統(tǒng)性風險。
　　
　　在調(diào)整的過程中需要警惕的是，在唯GDP觀念依然普遍、地方保護主義冥頑的現(xiàn)實中，稍微放松，過剩產(chǎn)能遞增速率就會大幅反彈。比如，本報去年對貴州、遼寧部分省區(qū)調(diào)查顯示，一些地方相關(guān)部門對水泥等新增產(chǎn)能私自放行，屢禁不止，在局部地區(qū)，相關(guān)產(chǎn)能過剩達到令人發(fā)指程度。
　　
　　在化解產(chǎn)能過剩過程中，相關(guān)部門的引導和對各項政策監(jiān)督實施有著較其重要作用。追溯歷史，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)包括建材行業(yè)產(chǎn)能過剩生成的根本原因之一就是計劃經(jīng)濟下的相關(guān)部門主要資金大量的不當投放。“解鈴還需系鈴人”，相關(guān)部門各級在積較落實簡政放權(quán)的同時，還須謹記準確、嚴格地落實、執(zhí)行國家各項經(jīng)濟政策的本職大任。
　　
　　各級相關(guān)部門需要適應(yīng)新常態(tài)，在化解產(chǎn)能過剩工作中扮演好自己的幾個“角色”：
　　
　　一是當好建設(shè)者，建立公平競爭的市場環(huán)境，加強市場準入管理，也就是制定標準，公開準入。
　　
　　二是當好監(jiān)督者，積較推動環(huán)境保護體制改變，強化環(huán)境監(jiān)管；制定實施長期穩(wěn)定和嚴格的環(huán)境政策，與治理產(chǎn)能過剩等產(chǎn)業(yè)政策目標相對單獨，不能因為產(chǎn)能不過剩就不實施嚴格的環(huán)境保護政策等。
　　
　　三是當好服務(wù)者，建立嚴重過剩產(chǎn)能過剩行業(yè)援助退出與輔助調(diào)整升級機制。采取適當救濟措施，應(yīng)對嚴重產(chǎn)能過剩行業(yè)調(diào)整對于就業(yè)、社會穩(wěn)定帶來的沖擊，彌補市場機制在社會領(lǐng)域的不足。
　　
　　另外，對于各地區(qū)、各行業(yè)化解產(chǎn)能過剩工作，各級相關(guān)部門和部門首先要定目標、豎紅線，對于產(chǎn)能過剩反彈、新增，要問責，要承擔起相應(yīng)的法律責任。
　　
　　為此，建材行業(yè)縱深轉(zhuǎn)折才能廓清道路，順暢前行，真實實現(xiàn)新常態(tài)下經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)繼續(xù)發(fā)力，為實施習近平總書記提出“四個一體”戰(zhàn)略布局肩負起一個支柱產(chǎn)業(yè)應(yīng)有的責任和使命。