我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)陷入產(chǎn)能過(guò)剩困境的原因
　　
　　(一)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)未一體啟動(dòng)
　　
　　目前，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的直接誘因是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求過(guò)小，國(guó)外光伏市場(chǎng)尤其是歐洲市場(chǎng)的發(fā)展對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)有重大影響。我國(guó)光伏應(yīng)用市場(chǎng)發(fā)展緩慢，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以2011年為例，我國(guó)當(dāng)年太陽(yáng)能電池產(chǎn)量為13GW，而新增的光伏發(fā)電裝機(jī)容量?jī)H約2.2GW，超過(guò)80%的太陽(yáng)能電池要出口到歐洲、美國(guó)、日本等其他應(yīng)用國(guó)家，對(duì)國(guó)外市場(chǎng)依賴(lài)性過(guò)大使得光伏產(chǎn)業(yè)缺乏穩(wěn)定的市場(chǎng)基礎(chǔ)，容易受到全部市場(chǎng)波動(dòng)影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有非常大脆弱性。
　　
　　1.應(yīng)用成本偏高使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有限
　　
　　經(jīng)濟(jì)性是產(chǎn)品是否被市場(chǎng)接受的較重要因素，從現(xiàn)階段的各種發(fā)電成本來(lái)看，光伏發(fā)電成本僅低于生物質(zhì)能發(fā)電成本，高于新能源中的風(fēng)能與核能，約為傳統(tǒng)的化石能源發(fā)電成本的2～4倍。此外，火力發(fā)電的年運(yùn)行時(shí)間可高達(dá)5000h，風(fēng)力發(fā)電也可達(dá)到2000h，而光伏發(fā)電平均卻只有1300h。即使光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)達(dá)到1元/kwh左右，也遠(yuǎn)高于火力發(fā)電與風(fēng)力發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)，上網(wǎng)電價(jià)問(wèn)題成為制約集中式光伏電站發(fā)展的重要因素。
　　
　　對(duì)于分布式電站來(lái)說(shuō)，由于就地發(fā)電就地使用，因而上網(wǎng)電價(jià)不是突出問(wèn)題，其面臨的是初期投入較高的問(wèn)題。以每天有效光照時(shí)間在3～4h的光照三類(lèi)地區(qū)為例，若安裝一個(gè)2kW光伏電站，補(bǔ)貼后的費(fèi)用約為1萬(wàn)元，每天發(fā)電6～8kWh，按現(xiàn)行居民用電價(jià)格計(jì)算，7年時(shí)間收回成本。而光伏系統(tǒng)壽命一般在20年以上，理論上家庭安裝光伏電站是劃算的。但是1萬(wàn)元的初期投入對(duì)于大多數(shù)家庭來(lái)說(shuō)，仍是一筆不小的開(kāi)支。并且，居民用電的高峰在夜間，而光伏發(fā)電是在白天，在不能并網(wǎng)的情況下，用戶(hù)還需要購(gòu)買(mǎi)儲(chǔ)電設(shè)備(目前的價(jià)格非常高)，否則只能浪費(fèi)大部分電量。此外，電站能否安全有效運(yùn)行20年，期間會(huì)不會(huì)產(chǎn)生其他費(fèi)用，消費(fèi)者仍存在很大顧慮。
　　
　　2.產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策效果欠佳
　　
　　我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)政策可分為財(cái)政政策、稅收政策與其他政策三大類(lèi)。其中，財(cái)政政策包括“太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”、“金太陽(yáng)示范工程”、上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策與地方相關(guān)部門(mén)財(cái)政政策支持等方面，稅收政策包含所得稅優(yōu)惠、關(guān)稅優(yōu)惠與增值稅優(yōu)惠等，其他政策則指土地、設(shè)備、資金方面的要素支持類(lèi)政策及相關(guān)部門(mén)采購(gòu)政策、價(jià)格補(bǔ)貼政策等。這些產(chǎn)業(yè)政策在支撐我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的同時(shí)，也存在諸多不足之處，在一定程度上阻礙了我國(guó)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的擴(kuò)張與發(fā)展。
　　
　　靠前，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策造成光伏產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不均衡。現(xiàn)有的光伏產(chǎn)業(yè)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中制造環(huán)節(jié)的激勵(lì)作用非常大，致使該環(huán)節(jié)發(fā)展速度很快。這一結(jié)果導(dǎo)致中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)制造環(huán)節(jié)產(chǎn)能巨大，消費(fèi)側(cè)則需求不足，大部分光伏產(chǎn)品需要依賴(lài)全部市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行消化。
　　
　　第二，現(xiàn)有政策對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的支持明顯不足，只有少量針對(duì)技術(shù)研發(fā)階段的條款。當(dāng)前，中國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)大體處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)，要想得到進(jìn)一步發(fā)展，取得經(jīng)濟(jì)成本上的優(yōu)勢(shì)，必須要加緊光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)并積較推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
　　
　　第三，現(xiàn)有政策缺乏關(guān)于光伏技術(shù)人才培養(yǎng)等方面的內(nèi)容。
　　
　　(二)地方相關(guān)部門(mén)投入資金沖動(dòng)
　　
　　在我國(guó)現(xiàn)行體制下，各級(jí)地方相關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)的投入資金決策會(huì)產(chǎn)生重要影響，而地方相關(guān)部門(mén)對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)趨之若鶩的根本原因則是追求GDP所帶來(lái)的地方相關(guān)部門(mén)政績(jī)。為了在任期內(nèi)創(chuàng)造更多的產(chǎn)值，地方相關(guān)部門(mén)的決策往往具有短期性，熱衷于有效果快的所謂的政績(jī)工程。光伏產(chǎn)業(yè)因其用人多、投入大，一方面可以創(chuàng)造GDP、帶動(dòng)就業(yè)，另一方面其更是與清潔能源、高新技術(shù)密切關(guān)聯(lián)，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的政策要求，因而備受地方相關(guān)部門(mén)青睞。
　　
　　在2010年10月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》后，全國(guó)31個(gè)省(市、自治區(qū))均把新能源的代表——光伏產(chǎn)業(yè)和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)先扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)，全國(guó)600個(gè)城市中有300個(gè)選擇發(fā)展太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)，其中100多個(gè)建設(shè)了光伏產(chǎn)業(yè)基地。這其中，有個(gè)別城市確實(shí)具有一定資源優(yōu)勢(shì)，但更多城市并無(wú)明顯優(yōu)勢(shì)，甚至其現(xiàn)有技術(shù)水平和發(fā)展能力遠(yuǎn)達(dá)不到產(chǎn)業(yè)需求，但短期內(nèi)也能靠投入資金增量帶動(dòng)GDP和就業(yè)增加。另外，由于地方相關(guān)部門(mén)紛紛將光伏產(chǎn)業(yè)作為要點(diǎn)扶持對(duì)象，為其提供各種優(yōu)惠政策，因此企業(yè)對(duì)于進(jìn)入門(mén)檻很低、有錢(qián)就能建生產(chǎn)線(xiàn)的中游加工制造環(huán)節(jié)趨之若鶩。據(jù)中國(guó)新能源商會(huì)提供的數(shù)據(jù)，2011年我國(guó)光伏產(chǎn)能已達(dá)到30GW，但同期大部分國(guó)家市場(chǎng)需求卻只有27.6GW，國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)能已經(jīng)大大超過(guò)大部分國(guó)家市場(chǎng)需求。因此，地方相關(guān)部門(mén)基于GDP驅(qū)動(dòng)的投入資金沖動(dòng)，是造成我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)陷入產(chǎn)能過(guò)剩困境的根本原因。