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嚴(yán)控新增產(chǎn)能與建立長效機制不矛盾

來源:經(jīng)濟日報 2014/9/9 11:35:00

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中玻網(wǎng)】國家規(guī)定,2017年年底前,各地方、各部不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)、備案鋼鐵、電解、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目。這條措辭嚴(yán)厲的規(guī)定,容易被誤讀,以為國家以后還是要靠項目審批來控制產(chǎn)能。其實不是。
  
  按照較新修訂的《相關(guān)部門核準(zhǔn)的投入資金項目目錄》,水泥項目核準(zhǔn)權(quán)已經(jīng)下放到省級相關(guān)部門,平板玻璃項目核準(zhǔn)權(quán)已經(jīng)取消。從當(dāng)前化解產(chǎn)能過剩工作的需要出發(fā),對鋼鐵、電解鋁等項目的核準(zhǔn)權(quán)限暫未調(diào)整,仍由國務(wù)院投入資金主部門核準(zhǔn)。據(jù)透露,這些項目的核準(zhǔn)權(quán)待條件成熟后也會取消或者下放。
  
  這種調(diào)整表明,相關(guān)部門正在加大簡政放權(quán)力度,切實轉(zhuǎn)變相關(guān)部門投入資金管理職能,使市場在資源配置中起決定性作用,確立企業(yè)投入資金主體地位。適應(yīng)這種調(diào)整,需要加快建立以市場為導(dǎo)向的化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩長效機制,更好發(fā)揮相關(guān)部門作用。
  
  首先,要創(chuàng)新相關(guān)部門管理。加強產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、節(jié)能、資金、質(zhì)量、安全、進(jìn)出口等部門協(xié)調(diào)配合,強化用地、用海和岸線審查,嚴(yán)格環(huán)保和質(zhì)量監(jiān)督管理,堅持銀行單獨審貸,形成法律法規(guī)約束下責(zé)任清晰的市場監(jiān)管機制。深化投入資金體制改變,強化事中和事后縱橫協(xié)管。加強對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)動態(tài)監(jiān)測分析,建立產(chǎn)能過剩信息預(yù)警機制。
  
  第二,要營造公平環(huán)境。保障各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。切實減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的行政干預(yù),堅決清理廢除地方相關(guān)部門在招商引資中采取土地、資源、稅收、電價等損害公平競爭的優(yōu)惠政策,以及地方保護、市場分割的限制措施。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和質(zhì)量體系建設(shè),打擊假冒偽劣產(chǎn)品,整頓規(guī)范市場秩序,形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場環(huán)境。
  
  第三,要完善市場機制。推進(jìn)資源稅改變和環(huán)境保護稅立法。理順資源、要素價格的市場形成機制,完善差別化價格政策,提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的能耗、物耗、水耗和自然環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),切實發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。以資源環(huán)境承載力上限,倒逼超標(biāo)產(chǎn)能退出、節(jié)能減排達(dá)標(biāo)和自然環(huán)境改善。完善轉(zhuǎn)移支付制度,建立自然環(huán)保補償責(zé)任制。
  
  很明顯,這是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程,任務(wù)十分艱巨。按照規(guī)劃,這樣一套長效機制,要在2017年年底前初步建立。作為配套政策,國家規(guī)定,2017年年底前,鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能,期望經(jīng)過努力,達(dá)到產(chǎn)能規(guī);竞侠怼
  
  短期的嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能,與建立以市場為導(dǎo)向的長效機制并不矛盾。從現(xiàn)實情況看,控制住新增產(chǎn)能,更有利于建立長效機制,更有利于長效機制更好地發(fā)揮作用。所以,各地方相關(guān)部門要從大局出發(fā),嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定,不打“小算盤”,不打“擦邊球”,保證化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作順利推進(jìn)。

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