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廣東發(fā)布光伏發(fā)電規(guī)劃 2020年裝機(jī)達(dá)400萬(wàn)千瓦

來(lái)源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì) 2014/8/26 15:52:30

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中玻網(wǎng)】2014年8月20日,廣東省發(fā)改委發(fā)布《廣東省太陽(yáng)能光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃(2014-2020年)》,要點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型公共設(shè)施等建筑屋頂相對(duì)集中的區(qū)域,建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目,在適宜地區(qū)建設(shè)一批并網(wǎng)光伏電站。到2015年,廣東省光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到100萬(wàn)千瓦以上;到2020年,爭(zhēng)取達(dá)到400萬(wàn)千瓦以上。
  
  與此同時(shí),8月21日,廣東省佛山市發(fā)布分布式光伏電站獎(jiǎng)勵(lì)及補(bǔ)貼辦法,符合條件的電站擁有者將獲得一次性獎(jiǎng)勵(lì)以及度電補(bǔ)貼。
  
  這是廣東省初次大規(guī)模支持光伏發(fā)電的舉措,此前,廣東省太陽(yáng)能資源利用率普遍偏低,截至2013年底,光伏發(fā)電站占總發(fā)電裝機(jī)容量的比例不足4‰,占全國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)的比重也只有1.7%。
  
  廣東省的支持政策給蕭條的分布式光伏市場(chǎng)注入了一針強(qiáng)心劑,也是繼國(guó)家能源局局長(zhǎng)“嘉興調(diào)研”后出臺(tái)的地方配套細(xì)則。
  
  據(jù)悉,能源局即將下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》,對(duì)光伏政策進(jìn)行細(xì)化和調(diào)整,分布式補(bǔ)貼將會(huì)提高,再加上地方財(cái)政補(bǔ)貼政策,對(duì)觀望中的分布式光伏是上好利好。
  
  業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計(jì),2014年下半年將進(jìn)入光伏電站搶裝潮,有望完成全年裝機(jī)13GW的規(guī)劃目標(biāo)。
  
  廣東強(qiáng)心劑
  
  廣東省的光伏發(fā)展目標(biāo)是到2015年達(dá)到100萬(wàn)千瓦,到2020年?duì)幦∵_(dá)到400萬(wàn)千瓦。這意味著,至明年底,廣東將新增光伏裝機(jī)容量70萬(wàn)千瓦,并且在此后五年內(nèi),每年新增裝機(jī)近100萬(wàn)千瓦。
  
  新規(guī)劃以分布式光伏發(fā)電為主,規(guī)劃新建規(guī)模250萬(wàn)千瓦。廣東省希望充分利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)眾多的有利條件,先期在佛山三水工業(yè)園、廣州從化明珠工業(yè)園、深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)等大規(guī)模建設(shè)分布式光伏電站。
  
  上述三個(gè)園區(qū)已于去年8月被國(guó)家能源局列為全國(guó)靠前批分布式光伏發(fā)電示范區(qū)名單,截至2013年末,裝機(jī)容量為26萬(wàn)千瓦。
  
  廣東省還將多個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入分布式光伏電站規(guī)劃,其中包括廣州蘿崗、增城、深圳龍崗,計(jì)劃在2020年之前,每個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)新建電站50兆瓦,總量達(dá)到200萬(wàn)千瓦。
  
  雖然深圳早在2004年就建成了當(dāng)時(shí)亞洲裝機(jī)容量非常大的1兆瓦并網(wǎng)屋頂光伏電站,但廣東省的光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)并未跟上近年來(lái)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的步伐。截至2013年,僅僅建設(shè)了30萬(wàn)千瓦,占總發(fā)電裝機(jī)容量的比例不足4‰,占全國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)的比重也只有1.7%。
  
  事實(shí)上,廣東省發(fā)展光伏電站具有比較優(yōu)勢(shì),除產(chǎn)業(yè)園區(qū)眾多外,該省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),工商業(yè)平均電價(jià)和煤電脫硫標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)在國(guó)內(nèi)均屬較高水平,在相同度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)下經(jīng)濟(jì)性更好。此外,廣東省省電源總裝機(jī)規(guī)模大,電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)堅(jiān)強(qiáng),光伏發(fā)電電網(wǎng)消納能力較強(qiáng)。
  
  廣東省分布式電站的投入資金收益足可保本微利。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的光伏電價(jià)補(bǔ)貼政策,分布式發(fā)電每度電補(bǔ)貼0.42元,以深圳市為例,其工商業(yè)用電價(jià)格分別為工業(yè)0.816元/度;商業(yè)1.035元/度,則度電總收益可達(dá)到工業(yè)1.236元/度,商業(yè)1.455元/度。
  
  此前,聯(lián)合光伏公司在深圳前海建成10兆瓦光伏電站,據(jù)該公司測(cè)算電站年發(fā)電量約960萬(wàn)度,營(yíng)運(yùn)期內(nèi)累計(jì)發(fā)電量約2.4億度,按現(xiàn)有補(bǔ)貼政策計(jì)算并假設(shè)所發(fā)電量全部自發(fā)自用,營(yíng)運(yùn)期內(nèi)總收益可達(dá)到3億元(供工業(yè))或3.5億元(供商業(yè)),而其初始總投入資金為1億元左右。全國(guó)較早的群體籌資模式的光伏電站同樣誕生于深圳前海。
  
  在廣東省建設(shè)光伏電站的另一項(xiàng)有利條件是相關(guān)部門(mén)承諾“不棄光”。2014年1月,廣東電網(wǎng)公司發(fā)布《廣東電網(wǎng)公司分布式光伏發(fā)電接入計(jì)量方案(試行)》等三份文件,為光伏并網(wǎng)提供便利。而在補(bǔ)貼之外,廣東省還將對(duì)符合條件的光伏電站實(shí)行所得稅三年免稅,三年減半征收的優(yōu)惠政策。
  
  下半年或進(jìn)入搶裝潮
  
  2014年上半年的光伏裝機(jī)情況不如人意。
  
  據(jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì),2014年上半年全國(guó)新增光伏發(fā)電并網(wǎng)容量?jī)H有3.3GW,雖同比增長(zhǎng)高標(biāo)準(zhǔn),但距離全年裝機(jī)13GW的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。其中,分布式光伏裝機(jī)1GW,僅完成8GW目標(biāo)的12.5%,天津、福建、湖南等中東部地區(qū)分布式新增裝機(jī)為零,山西、湖北、陜西新增分布式只有1萬(wàn)千瓦。
  
  渤海經(jīng)濟(jì)權(quán)益憑證研究所認(rèn)為,造成實(shí)際裝機(jī)量偏低的主要原因一方面是電網(wǎng)接入審查難,另一方面項(xiàng)目投入資金收益不明確。多家企業(yè)向記者反映,入網(wǎng)難、入網(wǎng)費(fèi)用高是主要原因。
  
  備受業(yè)內(nèi)矚目的“嘉興會(huì)議”在此背景下召開(kāi),國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄在嘉興會(huì)議上透露,能源局即將下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》,對(duì)光伏政策進(jìn)行細(xì)化和調(diào)整。
  
  據(jù)悉,對(duì)于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目,在項(xiàng)目備案時(shí),既可選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”,也可選擇“全額上網(wǎng)”。
  
  這意味著,分布式光伏不再以是否“自發(fā)自用”為標(biāo)準(zhǔn),只要是集中、分散式利用的項(xiàng)目都可以享有度電補(bǔ)貼,或者執(zhí)行標(biāo)桿電價(jià)。此后,分布式光伏在電力用戶用電量顯著減少或者消失的情況下,便可以轉(zhuǎn)為“全額上網(wǎng)”,執(zhí)行光伏電站標(biāo)桿電價(jià),以保證投入資金者回報(bào)。但兩者只能選擇其一。
  
  來(lái)自決策層的較新消息是,能源局將調(diào)研對(duì)地面電站、分布式光伏補(bǔ)貼政策進(jìn)行微調(diào)。調(diào)整思路是:對(duì)新能源總補(bǔ)貼政策不變,地面電站補(bǔ)貼適當(dāng)降低,分布式補(bǔ)貼則提高。再加上地方財(cái)政補(bǔ)貼政策,這對(duì)于觀望中的分布式光伏是上好利好。
  
  多家券商及業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì),如若按期完成13GW裝機(jī)目標(biāo),下半年或?qū)⑦M(jìn)入一輪光伏電站搶裝潮。
  
  但國(guó)內(nèi)某光伏企業(yè)上市公司研投部歐文凱認(rèn)為,調(diào)整后的政策仍未解決居民分布式市場(chǎng)遇到的障礙。
  
  “居民電價(jià)低于工商業(yè)電價(jià),并且自發(fā)自用比例低,造成投入資金收益率低。”歐文凱稱:“此外,由于屋頂光伏難以抵押貸款,大多數(shù)居民難以承擔(dān)較高的初裝費(fèi)用。”

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