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【中玻網(wǎng)】全國(guó)政協(xié)日前召開(kāi)以“化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中需關(guān)注和解決的問(wèn)題”為主題的雙周協(xié)商座談會(huì),委員們與國(guó)家發(fā)展和改變委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)同志以及行業(yè)協(xié)會(huì)代表和相關(guān)人士學(xué)者進(jìn)行交流討論,各抒己見(jiàn),建言獻(xiàn)策,氣氛熱烈。
遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張
杜絕出現(xiàn)違規(guī)項(xiàng)目
化解過(guò)剩產(chǎn)能,關(guān)乎國(guó)計(jì)民生,社會(huì)廣泛關(guān)注。
國(guó)務(wù)院2013年10月頒布《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》以來(lái),化解過(guò)剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能工作取得積較進(jìn)展。委員們?cè)诮涣饔懻撝姓J(rèn)為,化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾,目前確實(shí)遇到不少困難和問(wèn)題,任務(wù)依然艱巨繁重。
“當(dāng)前化解產(chǎn)能過(guò)剩過(guò)程中出現(xiàn)了一些新情況,比如原來(lái)建在遠(yuǎn)郊區(qū)的生產(chǎn)企業(yè),隨著城市的擴(kuò)張,逐漸被城區(qū)、居民區(qū)包圍,有環(huán)保和安全隱患,搬遷轉(zhuǎn)移的呼聲強(qiáng)烈,但要注意兩點(diǎn):一是如屬過(guò)剩產(chǎn)能、落后產(chǎn)能,該淘汰的、該退出的,就停掉,不必再搬遷;二是必須要搬、要建的,要減量和等量置換,防止借環(huán)保安全之名,行新一輪盲目擴(kuò)張之實(shí)。”全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任李毅中認(rèn)為,化解過(guò)剩產(chǎn)能是為了更好的內(nèi)涵發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展,過(guò)剩行業(yè)不是不投入資金,而是不鋪新攤子。
來(lái)自企業(yè)的全國(guó)政協(xié)委員、武鋼集團(tuán)技術(shù)中心教授級(jí)高等工程師袁偉霞說(shuō),前幾年有些地方以淘汰落后產(chǎn)能的名義,關(guān)停了一些年產(chǎn)300萬(wàn)—400萬(wàn)噸的鋼鐵企業(yè),但同時(shí)又新建一批年產(chǎn)600萬(wàn)—700萬(wàn)噸的。建議國(guó)家對(duì)鋼鐵行業(yè)堅(jiān)持不批項(xiàng)目、不批土地,堅(jiān)決停止新建新增鋼鐵產(chǎn)能的項(xiàng)目。
受發(fā)展理念、發(fā)展階段以及體制機(jī)制等因素的影響,我國(guó)部分行業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)度擴(kuò)張,一些行業(yè)供過(guò)于求的矛盾凸顯,鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)尤為突出。國(guó)家發(fā)展和改變委員會(huì)副主任胡祖才認(rèn)為,必須嚴(yán)格項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理,強(qiáng)化項(xiàng)目用地,嚴(yán)控新增產(chǎn)能,堅(jiān)決防止盲目擴(kuò)張。與此同時(shí),化解過(guò)剩產(chǎn)能,必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,推進(jìn)兼并重組,完善和落實(shí)促進(jìn)企業(yè)兼并重組的財(cái)稅、資金、土地等政策措施,協(xié)調(diào)解決企業(yè)跨地區(qū)兼并重組中的重大問(wèn)題,促進(jìn)行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)跨地區(qū)整合過(guò)剩產(chǎn)能,帶領(lǐng)行業(yè)發(fā)展,提高產(chǎn)業(yè)集中度。
財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆提出,在化解過(guò)剩產(chǎn)能的過(guò)程中,還要提防相關(guān)部門(mén)對(duì)市場(chǎng)的不合理干預(yù),比如一些地方相關(guān)部門(mén)不希望當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)能掉下去,搞電價(jià)補(bǔ)貼、財(cái)政返還等。
制定嚴(yán)格評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
落實(shí)職工安置政策
委員們認(rèn)為,評(píng)價(jià)過(guò)剩產(chǎn)能缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)方法,淘汰落后產(chǎn)能的法律法規(guī)體系不健全,給化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的工作帶來(lái)不小壓力。
全國(guó)政協(xié)委員、河北省副省長(zhǎng)秦博勇提出,壓減過(guò)剩產(chǎn)能不在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的淘汰范圍之內(nèi),大多是經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、質(zhì)量、能耗、排污指標(biāo),力度強(qiáng)壓減,企業(yè)有抵觸情緒,單純依靠行政命令容易引發(fā)社會(huì)矛盾。建議完善有關(guān)法律法規(guī),為化解過(guò)剩產(chǎn)能提供法治保障。
座談會(huì)上,與會(huì)者對(duì)明確過(guò)剩、落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)提出許多建議。國(guó)務(wù)院參事、原國(guó)家建材局副局長(zhǎng)蔣明麟認(rèn)為,隨著科技進(jìn)步和市場(chǎng)需求以及環(huán)保要求的變化,產(chǎn)能的概念也在不斷發(fā)展變化,上世紀(jì)80年代、90年代初建的,當(dāng)時(shí)屬于新型的,現(xiàn)在可能就已屬落后產(chǎn)能。建議工信部籌備有關(guān)部門(mén),進(jìn)一步調(diào)整確定我國(guó)淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)和范圍,加快“去產(chǎn)能”的步伐。全國(guó)政協(xié)委員、江南造船有限責(zé)任公司總工程師胡可一提出,壓減過(guò)剩產(chǎn)能,要對(duì)行業(yè)的準(zhǔn)入條件,從生產(chǎn)、質(zhì)量、管理、技術(shù)研發(fā)、安全等方面做一個(gè)一體規(guī)范。劉昆表示,優(yōu)異產(chǎn)能的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)都要適應(yīng)新形勢(shì)的需要作出調(diào)整,F(xiàn)在很多地方上項(xiàng)目,雖然是重復(fù)建設(shè),也已變成高水平的重復(fù)建設(shè),但我估計(jì)國(guó)內(nèi)大多數(shù)的鋼鐵企業(yè)仍然沒(méi)有達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)淘汰落后的產(chǎn)能,我們主要不是靠行政手段,而是靠法律手段,法律手段首先是環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),要嚴(yán)格執(zhí)行。
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