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國內純堿行業(yè)發(fā)展概況及化解產能過剩方案解讀

來源:國家石油和化工網(wǎng) 2014/1/7 11:37:46

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  (三)廢液、廢渣的處理嚴重制約氨堿企業(yè)的發(fā)展
  
  氨堿法每生產1噸純堿,就會產生約10立方米的廢液和300公斤的廢渣。目前,國際上大多數(shù)純堿企業(yè)處理氨堿廢液主要依靠排海,處理氨堿廢渣主要依靠堆存。隨著生產、生活環(huán)境的改善,東部沿海地區(qū)留給氨堿企業(yè)的生存空間將越來越小,若不能轉變發(fā)展方式、減少污染排放和堆存,氨堿企業(yè)的生存必將面臨環(huán)境保護的嚴重制約。
  
  三、產能過剩的原因分析
  
  (一)過度追求經濟增長
  
  為了拉動GDP和就業(yè),有的地方政府部動用行政權力對企業(yè)投資行為進行干預,導致一些不具備資源、能源、市場等基本要素的項目盲目上馬;一些地方沒有嚴格執(zhí)行《產業(yè)結構調整指導目錄》和《純堿行業(yè)準入條件》,致使一些不符合產業(yè)政策要求的項目順利通過核準備案和環(huán)評。
  
  (二)部分企業(yè)以占有資源為目的
  
  不少企業(yè)迎合地方'想獲得資源就必須在本地建設大項目'的規(guī)定,以占有資源為目的,在當?shù)剡M行投資。2007年以后很多純堿項目都是以占有煤礦、鹽礦、鹽湖等資源為目的,謀求更大的長期利益。
  
  (三)一些企業(yè)過高估計自身的競爭優(yōu)勢
  
  東部企業(yè)認為自己距離市場近,忽視了能源價格高,財務費用高等問題;西部企業(yè)過于強調資源和成本優(yōu)勢,忽視了距離市場遠、運輸和銷售費用高、運力緊張等問題。
  
  新建企業(yè)認為自己有資源、規(guī)模大、設備技術新,競爭優(yōu)勢強,盡能力已經過剩,盡管老企業(yè)財務費用低、靠近市場、有其固有的優(yōu)勢,但在殘酷的市場競爭中,鹿死誰手還有待觀察。他們對市場競爭充滿生存自信:'要死,肯定不是我。'
  
  (四)產能退出機制不完善
  
  一是地方政府為了GDP、稅收和就業(yè)不愿意企業(yè)退出;二是銀行為規(guī)避呆賬、死賬等責任,盡力不讓企業(yè)退出;三是存在職工安置等許多困難且沒有政策扶持,不到萬不得已企業(yè)不想也不能退出。
  
  (五)國家主管部門缺乏檢查與獎懲手段
  
  國家發(fā)改委、工信部發(fā)布的《產業(yè)結構調整指導目錄》、《純堿行業(yè)準入條件》等產業(yè)政策,針對性強,要求明確、具體,若認真執(zhí)行將會在遏制行業(yè)盲目擴張、淘汰落后產能等方面收到立竿見影的效果。但是政策雖好,監(jiān)管卻沒有落實到位,導致政策實施效果大打折扣。
  
  四、化解產能過剩的建議
  
  (一)建議五年內不再核準、備案純堿新建項目
  
  落實《產業(yè)結構調整指導目錄》和《純堿行業(yè)準入條件》的相關要求,對于純堿新建項目,銀行一律不提供貸款。
  
  (二)對純堿企業(yè)實施準入公告管理
  
  由于《純堿行業(yè)準入條件》在產業(yè)政策中的地位不明確,導致地方政府的執(zhí)行力不強,甚至出現(xiàn)消極對待、保護違規(guī)企業(yè)的情況。因此,建議把純堿企業(yè)納入公告管理,以落實《純堿行業(yè)準入條件》,化解產能過剩矛盾。
  
  (三)落實已發(fā)布法規(guī),建立退出機制,加快淘汰落后產能
  
  對純堿企業(yè)進行能耗、環(huán)保、質量等方面的檢查,按《純堿行業(yè)準入條件》、《純堿行業(yè)清潔生產標準》、《純堿單位產品能源消耗限額》的規(guī)定,對不符合要求的企業(yè),建議通過產能置換、政府贖買等方式推動其退出,加快淘汰落后產能。
  
 。ㄋ模┙y(tǒng)籌考慮放權與監(jiān)管職能
  
  在監(jiān)管不健全不到位的前提下,建議國家有關部門將純堿新建項目的環(huán)評、立項權的下放與監(jiān)管到位統(tǒng)一起來,防止過剩局面繼續(xù)惡化。
  
  (五)引導企業(yè)實施重組整合
  
  企業(yè)重組和整合具有多重優(yōu)勢。既有利于實現(xiàn)集中采購、增加采購價格的話語權,也有利于銷售和運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的優(yōu)化,節(jié)省費用。更為重要的是能夠通過重組和整合,優(yōu)化掉落后產能,同時減少不必要的惡性競爭。鑒于純堿行業(yè)已出現(xiàn)全面過剰,企業(yè)均存在一定困難,建議政府出臺相關政策,鼓勵、引導企業(yè)進行兼并重組。

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