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光伏政策很“豐滿” 現(xiàn)實很“骨感”

來源:OFweek太陽能光伏網(wǎng) 2013/12/16 11:21:01

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中玻網(wǎng)】從2012年底到2013年12月份,為了促進國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇,國家出臺了一系列的政策,其中不乏《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》、《支持分布式光伏發(fā)電資金服務(wù)的意見》、《關(guān)于分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》等對光伏產(chǎn)業(yè)具有深遠影響的政策,這也足以看出國家對光伏產(chǎn)業(yè)的“上心”程度。這一條龍式的產(chǎn)業(yè)扶持政策看似很“豐滿”,但是在現(xiàn)實的實施中卻顯得有點“骨感”,有些政策甚至被指為“坐而論道,不切實際”。
  
  政策融入資金過于“溺愛”
  
  光伏產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期離不開相關(guān)部扶持,但國家制定了補貼和操作細則,還要幫光伏企業(yè)解決融入資金問題,這“保姆式”的服務(wù)未免讓人覺得有點過頭。中國作為世界第二大經(jīng)濟體,資本實力較其強大,光伏產(chǎn)業(yè)幾年間產(chǎn)能飆升,“門外漢”陸續(xù)涉水,充分體現(xiàn)了中國資本市場的融入資金能力。如果說2013年之前相關(guān)部門助力企業(yè)融入資金是明智之舉,那現(xiàn)在相關(guān)部門再次幫助企業(yè)解決融入資金問題就是本末倒置,是對光伏行業(yè)過分的“溺愛”。這種“溺愛”式的融入資金政策會造成民營資本無法調(diào)動,商業(yè)銀行的積較性大打折扣。
  
  在政策和資金方面,相關(guān)部門能給的只有政策。只要政策到位,民間資本參與熱情就會高,銀行的積較性自然也就高。反之,如果相關(guān)部門利用政策強制干預(yù)銀行,要求部分銀行延長貸款期限,降低貸款利率,首先銀行不可能言聽計從,這種表態(tài)無疑淪為了形式;其次,假設(shè)銀行真實放寬光伏企業(yè)融入資金門檻,如果電站投入資金收益不如預(yù)期,光伏企業(yè)存在的危機無疑轉(zhuǎn)嫁給了各大銀行,上海銀行就是典型的案例。
  
  再者,相關(guān)部門不可能無限度滿足企業(yè)的需求,企業(yè)既要清晰的政策,又要資金支持,相關(guān)部門若是有求必應(yīng)的話就會降低光伏企業(yè)的競爭力,這樣就會完全抹殺市場的力量,反而助長企業(yè)私欲。
  
  較后,中國的光伏補貼政策也成為了歐美國家向中國光伏企業(yè)強征反補貼稅的重要源頭。中國光伏產(chǎn)品主要的出口國為歐美市場,早在2012年的時候,光伏產(chǎn)業(yè)就領(lǐng)教過“雙反”的殺傷力。一邊是相關(guān)部門的補貼,一邊是歐盟的反補貼稅,中國光伏企業(yè)是左手拿著相關(guān)部門的補貼,右手交到歐美手上,到頭來是竹籃打水一場空。
  
  政策很豐滿 現(xiàn)實很骨感
  
  每份政策在未經(jīng)實施之前都是一張藍圖,豐滿而美好,光伏產(chǎn)業(yè)的政策也是這樣,未實施之前似乎可行性很強,但是實施起來卻顯得很“骨感”。就以分布式光伏為例。
  
  7月,國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》,提出一體推進分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。
  
  8月9日,國家能源局發(fā)文,在全國范圍內(nèi)確定18個分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)。
  
  8月22日,國家能源局與國開行聯(lián)合出臺《支持分布式光伏發(fā)電資金服務(wù)的意見》,寄望于通過發(fā)揮資金杠桿作用,激發(fā)光伏發(fā)電的投入資金。
  
  10月11日,國家能源局局長吳新雄在推進分布式光伏發(fā)電應(yīng)用座談會上表示,相關(guān)政策陸續(xù)出臺,為分布式光伏發(fā)電應(yīng)用創(chuàng)造了較好的政策環(huán)境。
  
  一系列的政策,涵蓋了融入資金的源頭,具體的實施內(nèi)容,再到實施的環(huán)境,這一步步的具體規(guī)定卻在現(xiàn)實的實施中遭遇到了“行不通”的尷尬。
  
  分布式光伏是中國推出的一系列支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策中的要點支持領(lǐng)域,但是四個月過去了,收效甚微。該政策事關(guān)分布式光伏在中國發(fā)展的前景,它提出中國將在2014年新建總量達12GW的光伏發(fā)電項目,其中4GW是地面電站項目,剩余的8GW屬于分布式。這一指標被認為為無實現(xiàn)的可能,業(yè)界人士戲稱:“這個指標應(yīng)該倒過來,地面電站8GW、分布式4GW才對;而且分布式能不能發(fā)展到4GW都很難說”。
  
  相關(guān)人士擔(dān)心,政策一旦執(zhí)行可能出現(xiàn)兩邊不討好的結(jié)果:一是分布式光伏的配額指標放空,據(jù)初步摸底,目前已申報的分布式光伏項目很少;二是地面電站項目受限,較終舒緩了好不容易才啟動的國內(nèi)光伏應(yīng)用市場,對產(chǎn)業(yè)整體復(fù)蘇也不利。
  
  從國家能源局下發(fā)的18個光伏產(chǎn)業(yè)園名單中看,目前分布式光伏項目的主要者全是資金雄厚的國有開發(fā)商。“以現(xiàn)在的政策扶持力度,難有民營企業(yè)愿做分布式,融入資金是一大問題。”中國可更新能源學(xué)會副理事長孟憲淦稱。民營企業(yè)難以進入這一領(lǐng)域,也是分布式光伏門庭冷落的一大因素。
  
  除此之外,利益誘惑不足也是分布式光伏難以實施的一大原因。每年只省幾十萬元的電費,卻必須承擔(dān)造成廠房損壞等風(fēng)險。且若不能自發(fā)自用,并網(wǎng)問題又成為潛在隱患。多數(shù)分布式光伏開發(fā)商認為,現(xiàn)在分布式光伏尚未大規(guī)模發(fā)展,問題還未暴露。雖然國家電網(wǎng)一再承諾對分布式光伏并網(wǎng)給予支持和便利,但以往的經(jīng)驗讓他們對此持懷疑態(tài)度。
  
  現(xiàn)如今,分布式光伏面臨許多問題,如融入資金、屋頂、并網(wǎng)等。這些問題一日不解決,即使政策再好也難以實施。
  
  相關(guān)部門推行政策的目的是為了促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,但如果政策沒有得到很好的落實,一切只是紙上談兵。從這一年出臺的政策數(shù)量和質(zhì)量上看,國家對光伏產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇似乎有點操之過急的味道。中國的光伏產(chǎn)業(yè)是在近十年才發(fā)展起來的,整個行業(yè)發(fā)展還不是很穩(wěn)定,隱藏著許多的隱患,2012年的光伏產(chǎn)業(yè)就是較好的例子。經(jīng)過2013一整年的復(fù)蘇,光伏行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題雖然得到了緩解,但是依然未被根除。國家大量的出臺政策,可能會導(dǎo)致盲目的投入資金,從而加劇產(chǎn)能過剩的問題。因此,國家在出臺政策的時候需要反復(fù)的考量,可借鑒外國的一些實踐經(jīng)驗,較重要的是要扎根中國的國情,出臺具有“中國特色”的光伏政策。

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