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治理產(chǎn)能過(guò)剩須相關(guān)部門(mén)市場(chǎng)兩手抓

來(lái)源:深圳特區(qū)報(bào) 2013/11/8 11:18:17

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中玻網(wǎng)】目前,產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)擺脫下行風(fēng)險(xiǎn)的非常大障礙之一。自國(guó)務(wù)院不久前發(fā)布《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》以來(lái),國(guó)家發(fā)展改變委、工業(yè)和信息化部等管理門(mén)再次提出要求,并明確了相關(guān)部門(mén)的主體責(zé)任。事實(shí)上,在治理產(chǎn)能過(guò)剩的過(guò)程中,不僅需要相關(guān)部門(mén)首先“正己”,如何引導(dǎo)自發(fā)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)避免落入產(chǎn)能過(guò)剩的陷阱,也同樣是一件重要的工作。
  
  近年來(lái),由于經(jīng)濟(jì)發(fā)生反應(yīng)計(jì)劃的后發(fā)效應(yīng),我國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題呈現(xiàn)出日益嚴(yán)重和擴(kuò)散的態(tài)勢(shì)。根據(jù)有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì),目前在鋼鐵、煤炭、水泥、電解、平板玻璃、船舶、風(fēng)電以及服裝、鞋帽等行業(yè),均存在著不同程度的產(chǎn)能過(guò),F(xiàn)象。僅以服裝行業(yè)為例,目前我國(guó)服裝企業(yè)庫(kù)存的衣服足夠全國(guó)民眾至少穿三年。產(chǎn)能過(guò)剩不僅造成了企業(yè)利潤(rùn)的直線下降,還是資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞的根源。不僅如此,產(chǎn)能過(guò)剩還容易誘發(fā)資金風(fēng)險(xiǎn),并加劇就業(yè)形勢(shì)的緊張。
  
  毫無(wú)疑問(wèn),相關(guān)部門(mén)行為失當(dāng)是導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩的主要原因之一。在預(yù)算軟約束的情況下,一些地方相關(guān)部門(mén)存在著比較嚴(yán)重的“投入資金饑渴癥”,為了追求GDP規(guī)模,對(duì)重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目盲目放行,采取各種手段鼓勵(lì)上馬。事實(shí)上,地方相關(guān)部門(mén)的保護(hù)已成了中點(diǎn)治理重復(fù)建設(shè)、防止產(chǎn)能過(guò)剩政策無(wú)法落實(shí)的非常大阻礙。
  
  值得警惕的是,在產(chǎn)能過(guò)剩的形成和發(fā)展過(guò)程中,不僅出現(xiàn)了“相關(guān)部門(mén)失靈”的問(wèn)題,還伴隨著“市場(chǎng)失靈”的同時(shí)出現(xiàn)。由于市場(chǎng)信息的不完善,生產(chǎn)廠商往往難以把握市場(chǎng)的真實(shí)供給和需求變動(dòng)。當(dāng)某種產(chǎn)品出現(xiàn)巨大的需求時(shí),就會(huì)有大量的企業(yè)涌入爭(zhēng)搶蛋糕;而一旦市場(chǎng)需求出現(xiàn)逆轉(zhuǎn),一些信息不靈的企業(yè)卻可能仍在繼續(xù)生產(chǎn)甚至擴(kuò)大產(chǎn)能。比如在相關(guān)部門(mén)干預(yù)較少的服裝、電子等行業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能過(guò),F(xiàn)象,就是典型的“市場(chǎng)失靈”的例證。
  
  由此可見(jiàn),我國(guó)的產(chǎn)能過(guò),F(xiàn)象,是由“相關(guān)部門(mén)失靈”和“市場(chǎng)失靈”雙重影響而形成的。這也就是說(shuō),要治理好產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題,必須既抓“相關(guān)部門(mén)”也要抓“市場(chǎng)”,兩手都要硬。
  
  一方面,相關(guān)部門(mén)必須加快職能轉(zhuǎn)變的步伐,盡快實(shí)現(xiàn)從“建設(shè)型相關(guān)部門(mén)”、“投入資金型相關(guān)部門(mén)”向“服務(wù)型相關(guān)部門(mén)”的轉(zhuǎn)變。改變現(xiàn)行的“數(shù)字出官”、“唯GDP”論的考核機(jī)制,真實(shí)做到“不以GDP論英雄”,削弱地方相關(guān)部門(mén)盲目追求投入資金的沖動(dòng)。同時(shí)建立健全政策糾錯(cuò)機(jī)制,對(duì)出現(xiàn)明顯產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)必須果斷停止扶持政策。比如今年3月,在LED行業(yè)顯現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩癥狀的時(shí)候,深圳市相關(guān)部門(mén)就主動(dòng)停止執(zhí)行該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。這一做法就產(chǎn)生了很好的市場(chǎng)效果。
  
  另一方面,加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制度的建設(shè),采取有效的宏觀調(diào)控政策對(duì)企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)。具體來(lái)說(shuō),在財(cái)政政策上,要改變補(bǔ)貼過(guò)多過(guò)濫的局面,改變出口退稅政策,使企業(yè)更多地依靠自身的競(jìng)爭(zhēng)力到全部市場(chǎng)上闖蕩。在貨幣政策上,對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的信貸審批,防止新增貸款的繼續(xù)流入。當(dāng)然,還要注重充分發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的功能,利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)的力量達(dá)到資源較優(yōu)配置的目的。

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