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淘汰落后產(chǎn)能再加碼 多方利益博弈成掣肘

來源:玻璃工業(yè)網(wǎng) 2013/9/18 16:46:35

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中玻網(wǎng)】9月16日,工信部網(wǎng)站公布了今年第三批工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能名單,名單共涉及58家企業(yè),包括鋼鐵、焦炭、鐵合金、電池、銅冶煉、鉛冶煉、水泥、平板玻璃、鉛蓄電池等14個(gè)行業(yè)。
  
  工信部要求在今年12月底前完全拆除列入名單的落后產(chǎn)能,同時(shí)這些產(chǎn)能不得向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移,并做好對(duì)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收和發(fā)布任務(wù)完成公告工作。
  
  這是今年來的第三批工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能名單。7月25日,工信部發(fā)布首批落后產(chǎn)能名單,共包括煉鐵、煉鋼、焦炭、鐵合金、電石等19個(gè)行業(yè),9月2日,第二批淘汰落后產(chǎn)能名單公布,67家企業(yè)均為造紙企業(yè)。
  
  但多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,淘汰落后產(chǎn)能依然困難重重,除規(guī)模外,盈利水平、環(huán)保力度,及當(dāng)?shù)貛?dòng)就業(yè)情況均在博弈范圍之內(nèi)。
  
  此次公布的淘汰名單中,水泥企業(yè)成為淘汰大戶,共9家,主要分布在江西省,合計(jì)淘汰落后產(chǎn)能148萬噸。
  
  一位水泥行業(yè)研究相關(guān)人士對(duì)本報(bào)記者表示,水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩和行業(yè)發(fā)展如影隨形,公布的只是個(gè)名單,名單之外依然有很多企業(yè)需要被淘汰,目前水泥行業(yè)淘汰的主要是立窯和直徑3米以下的小旋窯、小磨機(jī),很多企業(yè)都是一邊淘汰,一邊建成更大的線,而且地方相關(guān)部支持新線建設(shè),規(guī)模越大,越能帶動(dòng)當(dāng)?shù)囟愂蘸途蜆I(yè)。
  
  同時(shí),他認(rèn)為,一刀切的淘汰手段有些并不符合實(shí)際情況,他舉例稱,在能耗指標(biāo)上,一套2.6米加輥壓機(jī)的水泥粉磨生產(chǎn)線就比3米以上無輥壓機(jī)的要先進(jìn),大于3米的磨機(jī)并非一定先進(jìn)。
  
  據(jù)記者了解,目前水泥行業(yè)淘汰的主要為窯徑3.0米以下水泥機(jī)械化立窯生產(chǎn)線、窯徑2.5米以下水泥干法中空窯(生產(chǎn)高水泥的除外)、水泥濕法窯生產(chǎn)線(主要用于處理污泥、電石渣等的除外)、直徑3.0米以下的水泥磨機(jī)(生產(chǎn)特種水泥的除外)以及水泥土(蛋)窯、普通立窯等落后水泥產(chǎn)能。
  
  除此之外,此次淘汰落后產(chǎn)能名單中,除八一鋼鐵、內(nèi)蒙君正、蓮花味精、駱駝股份等企業(yè)外,規(guī)模小的企業(yè)則占據(jù)多數(shù)。
  
  中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)鋼鐵物流有經(jīng)驗(yàn)委員會(huì)副秘書長(zhǎng)盛志誠(chéng)對(duì)本報(bào)記者表示,淘汰落后產(chǎn)能需要從企業(yè)環(huán)保和盈利能力兩方面考慮,但事實(shí)上,被淘汰的企業(yè)多數(shù)是規(guī)模小的企業(yè),盈利和環(huán)保是否達(dá)標(biāo)被忽視,這也導(dǎo)致很多鋼廠一股腦往規(guī)模大、單體大去發(fā)展。另外還有很多黑戶企業(yè),是沒有注冊(cè)的,這些往往成為漏網(wǎng)之魚。
  
  他認(rèn)為,淘汰落后產(chǎn)能的主要困境在利益機(jī)制方面,企業(yè)都分布在各地,鋼鐵等工業(yè)企業(yè)往往是當(dāng)?shù)囟愂蘸途蜆I(yè)大戶,這些資本密集型的行業(yè)在帶動(dòng)就業(yè)方面往往發(fā)揮非常大的作用,所以中點(diǎn)政策和地方利益會(huì)發(fā)生一定的沖突。
  
  中國(guó)冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)對(duì)本報(bào)記者介紹,落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)隨著市場(chǎng)的進(jìn)展不斷發(fā)生變化,以前是以裝備大小來衡量,現(xiàn)在依然沒有超出這個(gè)范圍,不過現(xiàn)在環(huán)保、污染和高能耗也成為淘汰的重要因素。大企業(yè)在環(huán)保、裝備和運(yùn)營(yíng)方面往往做的比較好,小企業(yè)會(huì)差一些。
  
  他告訴記者,標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)一直都有,關(guān)鍵是怎么落實(shí),淘汰落后產(chǎn)能困難重重,核心問題還是在于利益,地方相關(guān)部門的利益、企業(yè)利益、職工利益、投入資金方利益交織,需要多方面的博弈和權(quán)衡。
  
  與此同時(shí),淘汰落后產(chǎn)能的政策力度也在不斷加強(qiáng),9月12日,國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,計(jì)劃提出,加快淘汰落后產(chǎn)能,提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等21個(gè)要點(diǎn)行業(yè)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。2015年再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥(熟料及粉磨能力)1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。
  
  此外,近日,工信部副部長(zhǎng)蘇波也公開表示,國(guó)務(wù)院關(guān)于產(chǎn)能過剩的治理方案即將出臺(tái),未來將進(jìn)一步減少相關(guān)部門對(duì)鋼鐵、電解鋁、平板玻璃、水泥和船舶等五大產(chǎn)能過剩行業(yè)的行政干預(yù),大幅縮減行政審批事項(xiàng);強(qiáng)化市場(chǎng)管理,建立公開公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,減少相關(guān)部門對(duì)企業(yè)投入資金活動(dòng)的過度干預(yù),減少不公平競(jìng)爭(zhēng);以市場(chǎng)準(zhǔn)入為條件,要求地方對(duì)現(xiàn)有未經(jīng)過審批的大量產(chǎn)能進(jìn)行規(guī)范化治理。

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